工程造價(jià)，不僅為項(xiàng)目建設(shè)提供了計(jì)價(jià)依據(jù)，更為提高工程投資效益、維護(hù)市場秩序、保障工程質(zhì)量安全提供了重要的技術(shù)支撐。
??黨的十八大以來，確定了市場在資源配置中的“決定性作用”。作為建筑市場經(jīng)濟(jì)活動的根基，工程造價(jià)的重要性不言而喻。5年來，全國工程造價(jià)工作按照“市場決定”的原則，政府、企業(yè)、從業(yè)者全面協(xié)力推進(jìn)改革：完善頂層設(shè)計(jì)、健全造價(jià)管理制度、發(fā)展造價(jià)咨詢隊(duì)伍……多項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。
??完善頂層設(shè)計(jì) 推動全面改革
??不謀全局者，不足謀一域。面對黨的十八大以來我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從頂層設(shè)計(jì)入手，經(jīng)過兩年調(diào)查研究，于2014年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》，提出堅(jiān)持市場化改革方向，確定了建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系目標(biāo)。
??2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中明確提出：“完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價(jià)”，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”，為工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展提出了具體要求和目標(biāo)。
??為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，2017年8月，《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布，提出了工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時期工程造價(jià)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
??隨著一系列改革措施的陸續(xù)出臺和落地，工程造價(jià)管理體系日益健全，計(jì)價(jià)行為進(jìn)一步規(guī)范，公共服務(wù)能力明顯提升。
??抓重點(diǎn)破難點(diǎn) 開創(chuàng)新局面
??民之所呼，政之所向。一直以來，拖欠工程款、農(nóng)民工工資等問題備受行業(yè)關(guān)注。為解決這一問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，開展《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》修訂工作，為項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收階段的投資控制和管理提供依據(jù)，規(guī)范發(fā)承包活動行為，減少糾紛事件的發(fā)生。同時，改革人工單價(jià)組成，使造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工價(jià)格信息更加直接地反映市場實(shí)際價(jià)格，保障農(nóng)民工獲取合理利益。
??為了讓“營改增”在建筑業(yè)順利落地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專門組織多家單位開展相關(guān)課題研究，在對各地326個工程項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)測算的基礎(chǔ)上，提出了“價(jià)稅分離”的工程造價(jià)調(diào)整方案。頒布《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》，全面部署工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作，確保完成工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整任務(wù)?！盃I改增”實(shí)行后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還組織有關(guān)省市對311個工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)數(shù)據(jù)測算，監(jiān)測“營改增”后工程造價(jià)行業(yè)變動情況，打通“最后一公里”。
??在統(tǒng)一工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則方面，為了降低區(qū)域之間計(jì)價(jià)依據(jù)的差異性、消除區(qū)域壁壘，共享定額機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)集全國各省市和各行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)編制專家集中力量編制全國計(jì)價(jià)依據(jù)，各省市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)以全國計(jì)價(jià)依據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，成為本省市的計(jì)價(jià)依據(jù)，并實(shí)時更新公布計(jì)價(jià)依據(jù)要素的市場價(jià)格信息。計(jì)價(jià)依據(jù)的共建共享，既降低了各省市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的編制工作量，又提高了編制效率，更加準(zhǔn)確地反映了市場實(shí)際情況，為建筑市場經(jīng)濟(jì)活動提供了有力支持。
??繼往開來 譜寫“一帶一路”新篇章
??春華秋實(shí)，碩果累累。5年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和建筑、安裝等9套不同專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范，編制總承包工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范，為發(fā)包承包活動提供統(tǒng)一的計(jì)價(jià)形式和規(guī)則，完善清單計(jì)價(jià)體系。編制城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)等9項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)，完善估算計(jì)價(jià)依據(jù)；編制園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額，完善概算計(jì)價(jià)依據(jù)；編制房屋建筑與裝飾工程消耗量定額等41部定額，完善預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算計(jì)價(jià)依據(jù)，保障工程項(xiàng)目投資決策和投資控制依據(jù)充足。
??行業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢。工程造價(jià)咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)收入從2013年的995.42億元增加至2016年的1203.76億元，年均增長14.4%，同比增長11.51%。其中，造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入從2013年的419.56億元增至595.72億元，同比增長15.37億元。
??在工程造價(jià)咨詢隊(duì)伍方面，工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量由6794家增至7505家，年平均增長率為3.14%，同比增長5.6%。其中，甲級3021家、乙級4086家。工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員46.22萬人，同比增長11.54%。注冊在工程造價(jià)咨詢企業(yè)的造價(jià)工程師數(shù)量從65635人增至81088人，年均增長率為6.96%，同比增長10.15%。全國從事工程造價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，已達(dá)145萬人。在工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊的造價(jià)工程師達(dá)15萬人，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營全過程。
??回望來路，更知所向何方。隨著中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資不斷增長，我國工程造價(jià)咨詢“走出去”也迎來了新機(jī)遇。如何突破國際投資中造價(jià)信息不對稱的問題？如何實(shí)現(xiàn)中國定額國際化？為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司歷時兩年組織開展了“工程造價(jià)咨詢企業(yè)國際化戰(zhàn)略研究”、“國際工程項(xiàng)目管理模式研究”和“我國工程造價(jià)咨詢走出去對策研究”等課題研究，分析國內(nèi)外工程造價(jià)市場發(fā)展、企業(yè)運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)因素、各國法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，提出國際化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的政策和建議，幫助我國企業(yè)在海外投資建設(shè)中掌握主動權(quán)，服務(wù)于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與國際交流，推動造價(jià)工程師資格國際互認(rèn)，參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，已有300多名香港工料測量師獲得內(nèi)地造價(jià)工程師互認(rèn)注冊；360多名內(nèi)地造價(jià)工程師獲得香港工料測量師的認(rèn)定；我國向英國皇家測量師協(xié)會推薦了53名會員成為其專業(yè)會員并簽署合作協(xié)議書。為工程造價(jià)管理和造價(jià)咨詢進(jìn)入國際舞臺奠定了基礎(chǔ)。
??我們相信，全國工程造價(jià)事業(yè)將繼續(xù)在優(yōu)化市場環(huán)境、統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則、推進(jìn)信息化建設(shè)等方面砥礪前行，共迎更美好的未來！
來源：中國建設(shè)報(bào) 時宜
