目前,關(guān)于商會(huì)的研究如火如荼,但商會(huì)的概念至今仍然比較模糊。不同國家的立法對商會(huì)概念的定位存在明顯的區(qū)別。由于我國《商會(huì)法》尚未出臺(tái),目前對商會(huì)的概念尚未有一個(gè)官方的、確定的解釋?;谛聲r(shí)代中國特色商會(huì)的特點(diǎn),我們認(rèn)為:“商會(huì)指的是由自然人或法人自愿組成,依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定設(shè)立的,代表成員共同利益,維護(hù)成員合法權(quán)益,促進(jìn)成員共同發(fā)展的,依法自治、非營利、互益性社會(huì)團(tuán)體法人”。從這個(gè)概念出發(fā),商會(huì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和地域性商會(huì)。但不包括依照國家法律法規(guī)專門設(shè)定的,行使特殊職能的協(xié)會(huì),比如中華律師協(xié)會(huì)、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國基金業(yè)協(xié)會(huì)等。
商會(huì)的概念決定了商會(huì)的性質(zhì),也決定了商會(huì)獨(dú)特的組織形式和職能發(fā)揮。新時(shí)代中國特色商會(huì)組織盡管從性質(zhì)上并沒有發(fā)生根本性改變,仍具有商會(huì)組織一般的共性,但其自治性和互益性將得到更充分的體現(xiàn)。
首先是自治性
改革的深入開展將改變我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)缺乏自治和競爭的格局。商會(huì)的自治指的是:商會(huì)成員獨(dú)立自主制定規(guī)章,并由規(guī)章支配其成員行為,以實(shí)現(xiàn)商會(huì)的宗旨和目的。商會(huì)自治包括了商會(huì)自主和商會(huì)自律。自治是新時(shí)代中國特色商會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值取向。
二是互益性
互益性法人指采取會(huì)員制形式設(shè)立的,以互助、互益為核心目的的非營利的法人組織?;ヒ嫘苑ㄈ艘苑?wù)會(huì)員利益為目標(biāo),注重會(huì)員間的互益、協(xié)作關(guān)系。商會(huì)的互益性特點(diǎn),決定了商會(huì)既不以營利為目的,也不以公益為目的,更不能淪為極個(gè)別人謀取私利的工具。商會(huì)所代表的、服務(wù)的,是全體成員的共同利益。應(yīng)該指出的是,商會(huì)作為非營利機(jī)構(gòu),并非指商會(huì)不能取得收入,不能“贏利”,而是指商會(huì)不以營利為目的,它的使命是為了會(huì)員的共同利益。非營利組織也可以有收益,但是這些收益不能用來當(dāng)作利潤分配給個(gè)人,只能用于機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展、解決會(huì)員的共同問題。
基于自治性和互益性作為新時(shí)期商會(huì)組織更突出特點(diǎn)的定位,我們將新時(shí)代商會(huì)組織的職能重新做了系統(tǒng)的梳理。
首先,新時(shí)代中國特色商會(huì)的職能應(yīng)該以服務(wù)會(huì)員為核心。隨著商會(huì)步入競爭格局,會(huì)員自愿入會(huì),商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來自會(huì)員,能否履行好服務(wù)會(huì)員的職能,將關(guān)系到商會(huì)的生存和發(fā)展。在這方面,商會(huì)的作用具體表現(xiàn)為:
01根據(jù)會(huì)員需求搭建融資、咨詢、信息、培訓(xùn)、技術(shù)、人才、管理、法律等各類服務(wù)平臺(tái),為會(huì)員企業(yè)及時(shí)提供服務(wù),推動(dòng)企業(yè)發(fā)展;
02組織考察、展覽等活動(dòng)、開展經(jīng)貿(mào)洽談、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作,幫助會(huì)員企業(yè)拓展海內(nèi)外市場發(fā)展空間;
03協(xié)調(diào)會(huì)員之間以及會(huì)員與非會(huì)員之間,上下游產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)會(huì)員整體利益的最大化;代表會(huì)員與其他的利益集團(tuán)或者利益相關(guān)者進(jìn)行談判,為會(huì)員爭取更好的交易條件;
04代表會(huì)員與政府進(jìn)行對話,根據(jù)會(huì)員訴求進(jìn)行政策倡導(dǎo),促使政府制定對會(huì)員 整體利益更加有利的政策;
05提供法律援助,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。
其次,新時(shí)代中國特色商會(huì)的職能體現(xiàn)在推進(jìn)市場體系建設(shè),提升行業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)的共同發(fā)展。主要體現(xiàn)在:
01反映行業(yè)利益訴求,開展有益于行業(yè)的政策倡導(dǎo);
02開展地區(qū)和行業(yè)品牌建設(shè),推廣相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;
03進(jìn)行行業(yè)研究、行業(yè)規(guī)劃,打造產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),提升行業(yè)創(chuàng)新能力;
04組織制定行規(guī)、行約來建立地區(qū)和行業(yè)自律機(jī)制,規(guī)范會(huì)員企業(yè)的行為, 保障地區(qū)和行業(yè)聲譽(yù);
05參與制定各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)地區(qū)和行業(yè)平等競爭,規(guī)范地區(qū)和行業(yè)有序發(fā)展;
06開展行業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù),組織和協(xié)調(diào)行業(yè)性集體訴訟,保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。
最后,新時(shí)代中國特色商會(huì)還應(yīng)該承擔(dān)部分社會(huì)公共職能,比如:
1、開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和質(zhì)量誠信建設(shè),實(shí)施行業(yè)環(huán)境治理;
2、承接政府職能轉(zhuǎn)移,推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理;
3、履行社會(huì)責(zé)任,助力社會(huì)公益事業(yè)。
商會(huì)組織的職能是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善的,新時(shí)代中國特色商會(huì)組織的職能也將隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和健全、隨著我國政治體制改革的深化而不斷完善??傮w來說,商會(huì)的職能定位,應(yīng)該按商會(huì)的自治和互益性屬性及發(fā)展方向來確定職能的重要程度,這有利于區(qū)分商會(huì)職能的輕重緩急,也有利于明確新時(shí)代中國特色商會(huì)的發(fā)展方向。
此外,作為新時(shí)代中國特色商會(huì),在新時(shí)期,商會(huì)還起到以下特殊作用:參政議政和政治推薦、政治教育
商會(huì)參與或指派代表參與政府決策的聽證。對會(huì)員反映的帶有共性和普遍性的問題以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,與政府及政府職能部門建立協(xié)商對話制度;商會(huì)還可以依法推薦代表擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等職務(wù)。提高企業(yè)家的社會(huì)美譽(yù)度。另外,商會(huì)還應(yīng)該定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)黨和政府的路線、方針、政策,提高會(huì)員自覺貫徹落實(shí)黨和政府方針政策的意識(shí)。
人民調(diào)解和仲裁
黨的十九大報(bào)告提出,要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。2019年1月,最高人民法院和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢,推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》,要求各級工商聯(lián)加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解組織建設(shè),規(guī)范商會(huì)調(diào)解組織運(yùn)行?!兑庖姟返某雠_(tái)對完善商會(huì)職能,提升商會(huì)服務(wù)能力,培育和發(fā)展中國特色商會(huì)調(diào)解組織,推進(jìn)商會(huì)建設(shè)具有積極意義。
此外,商會(huì)商事仲裁已是國際慣例,在我國歷史上也曾經(jīng)有較為成功的實(shí)踐。早在1904年的《商會(huì)簡明章程》中便明文規(guī)定了商會(huì)仲裁制度其時(shí),商會(huì)受理商事糾紛的裁判權(quán)得到了清政府的正式承認(rèn),商事仲裁成為當(dāng)時(shí)商會(huì)的一項(xiàng)重要職能。目前,我國商會(huì)的仲裁制度還僅限于國際商會(huì)針對國際領(lǐng)域產(chǎn)生的商業(yè)糾紛的國際仲裁。隨著改革的進(jìn)一步深化,探索建立我國商會(huì)仲裁制度,將仲裁權(quán)完全賦予商會(huì),也許也將成為可能。
暢通政商溝通機(jī)制,構(gòu)建新型政商關(guān)系
十八大以來,中國經(jīng)歷了一場持續(xù)高強(qiáng)度的反腐敗運(yùn)動(dòng)。腐敗的發(fā)生有很多因素,其中最重要的一個(gè)根源就是不當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系。
政商關(guān)系是一個(gè)十分敏感而又必須面對的話題,不當(dāng)政商關(guān)系所導(dǎo)致的,不僅僅是腐敗,還有政治危機(jī)。習(xí)近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時(shí)強(qiáng)調(diào),我國基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”,并首次用“親”“清”兩個(gè)字闡述新型政商關(guān)系。
重構(gòu)新型政商關(guān)系是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、難度較大的系統(tǒng)工程,其中最重要的就是把政商關(guān)系從個(gè)體層面轉(zhuǎn)化到實(shí)體(組織)層面,并以法制的形式予規(guī)制。
在重構(gòu)新型政商關(guān)系過程中,一方面商會(huì)可以和政府建立良性溝通互動(dòng)機(jī)制,搭建和政府的制度化溝通平臺(tái),暢通和政府溝通渠道,反映企業(yè)困難和訴求,和政府一起營造“尊商、重商、親商”的濃厚氛圍。
另一方面,商會(huì)可以發(fā)揮社會(huì)組織作用,制定行業(yè)自律規(guī)范,建立內(nèi)部懲戒機(jī)制,約束失信和防治腐敗行為。引導(dǎo)企業(yè)通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛的良好習(xí)慣。
另外商會(huì)還可以積極參與政策、規(guī)劃、法規(guī)的制定,積極建議政府建立政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。
由此可見,商會(huì)組織作為溝通政商關(guān)系的橋梁和紐帶,在構(gòu)建政商合理邊界、推動(dòng)政商良性互動(dòng),重建新型政商關(guān)系方面,將發(fā)揮不可替代的的特殊作用。
在“一帶一路”戰(zhàn)略中商會(huì)大有作為
“一帶一路”倡議由習(xí)近平主席于2013年首次提出,距今已有10年。
十年來,中國政府積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與沿線國家的溝通磋商,推動(dòng)與沿線國家的務(wù)實(shí)合作,實(shí)施了一系列政策措施。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、海上合作等領(lǐng)域,推進(jìn)了一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。
“一帶一路”不僅促進(jìn)了沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,也為我國企業(yè)走出去提供了廣闊的空間和新的發(fā)展機(jī)遇。然而,機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的,“一帶一路”沿線涉及的65個(gè)國家都是發(fā)展中國家,普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,市場規(guī)則不完備,社會(huì)形態(tài)復(fù)雜、政局不穩(wěn)定等問題。因此,中國企業(yè)在走出去過程中也遇到有許許多多不可預(yù)期諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn),還存在資金、人才、信息等方面的問題。在這過程中,各地商會(huì)紛紛相應(yīng),融入“一帶一路”建設(shè),助力企業(yè)走出去,發(fā)揮了舉足輕重的作用。
主要體現(xiàn)在:
01構(gòu)建“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)評估體系,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等各種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng),最大限度幫助企業(yè)規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn);
02加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合國內(nèi)多方力量,為企業(yè)爭取政府政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”;
03成立智庫組織,搭建跨國信息服務(wù)平臺(tái)。建立 “一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目庫;
04搭建融資平臺(tái),緩解企業(yè)境外融資難題,搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),幫助企業(yè)解決走出去過程的教育、醫(yī)療、居住等方面的問題;
05搭建培訓(xùn)平臺(tái),提高企業(yè)國際化素質(zhì)。建立多元化海外人才信息庫,為企業(yè)走出去提供國際化人才;
06加強(qiáng)與政府外事機(jī)構(gòu)、各國使領(lǐng)館、商會(huì)、知名企業(yè)企業(yè)的溝通聯(lián)系,在一帶一路各國建立機(jī)構(gòu),構(gòu)建常態(tài)化的民間交流合作平臺(tái);
07組織企業(yè)“抱團(tuán)”走出去,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)國企和民企攜手“走出去”,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏;
08組織舉辦各種論壇、研討會(huì)、展覽、商務(wù)考察、經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),搭建企業(yè)和“一帶一路”各國政府、商會(huì)和企業(yè)的溝通互動(dòng)平臺(tái);
09積極推進(jìn)與有關(guān)國家政府和商會(huì)的溝通合作,簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定,在進(jìn)出口關(guān)稅、貿(mào)易條款等方面為企業(yè)創(chuàng)造更多有利條件;
10發(fā)揮商會(huì)“自律”功能,倡導(dǎo)企業(yè)在國外文明守法、誠信經(jīng)營。
實(shí)踐證明:“一帶一路”戰(zhàn)略為商會(huì)發(fā)展提供了新平臺(tái),注入了新動(dòng)力。2017年5月,中國國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“建設(shè)絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”,對民間組織參與“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體寄予殷切期望,得到了沿線國家商會(huì)組織的的熱烈響應(yīng)。“一帶一路”沿線國家的企業(yè)通過商會(huì)這個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展,積極地推動(dòng)了“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
來源:商會(huì)通訊