今年1月至5月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈160個共建重大項目中有151個已經(jīng)實現(xiàn)開工。同期，重大項目累計完成年度投資836.9億元，占年度計劃的45.6%。無論是實際開工量還是資金使用規(guī)模，均超過時效進(jìn)度。
2022年，是川渝雙方共建重大項目數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣和投資規(guī)模最大的一年。在疫情等超預(yù)期因素影響之下，川渝兩省市在重大項目建設(shè)上為何能跑出“加速度”?在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從夯基筑壘到整體成勢的關(guān)鍵之年，這些項目又將如何改寫川渝兩省市的發(fā)展軌跡?日前，記者走訪了相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，透過數(shù)據(jù)解讀今年前5個月成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的密碼。
必須快 新任務(wù)、新形勢下 兩省市必須牽住重大項目“牛鼻子”
“既是任務(wù)要求，又是當(dāng)下工作所需，更是為了賦能未來?！闭劦綖楹我涌熘卮箜椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度時，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
此言非虛。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已進(jìn)入第三個年頭，正從夯基筑壘到整體成勢，面臨著“年年有新變化”的新要求。從兩省市自身來看，面臨超預(yù)期因素影響前提下，抓項目促投資這個穩(wěn)增長的“牛鼻子”作用更加凸顯。而著眼未來，兩省市必須要實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大計的重大產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新項目。
這些設(shè)想，體現(xiàn)在重大項目門類和年度資金安排結(jié)構(gòu)上。
今年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建的160個重大項目，年度計劃投資1835億元，主要為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項目、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目、科技創(chuàng)新項目和巴蜀文化、生態(tài)、公共服務(wù)項目4類。其中，只有40個項目的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是投資的“主戰(zhàn)場”——年度計劃投資額約800億元，占全年計劃投資總量的四成以上。截至5月底，已開工38個、完成投資329.5億元，同樣占已完成投資量的四成左右。未開工項目中，成渝中線高鐵正辦理初步設(shè)計前置要件，成達(dá)萬高鐵成都至達(dá)州段初設(shè)方案已獲批，均有望在四季度前開工。
在西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強(qiáng)看來，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“先行官”作用，但其絕大部分屬于“平地起高樓”，前期投入較大也在情理之中。
從數(shù)量上看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目最多，達(dá)72個，目前已開工68個。其中，重慶西部電子電路產(chǎn)業(yè)園、成都新都區(qū)航空零部件制造基地等34個項目已完成年度投資的50%以上。
“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對高質(zhì)量發(fā)展具有支撐作用?！笔∩缈圃寒a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長達(dá)捷注意到，已開工的68個產(chǎn)業(yè)項目側(cè)重點(diǎn)包括鋰電產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)等，均是發(fā)展?jié)摿Υ蟆恳?qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)。
事關(guān)未來發(fā)展賽道的，還有以西部科學(xué)城建設(shè)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新中心項目。至5月底，規(guī)劃實施的年度30個重大項目已全部開工。
動手早 準(zhǔn)備工作“跑在前面” 去年三季度已逐個梳理項目開工建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)
6月26日，經(jīng)過接連奮戰(zhàn)，渝昆高鐵川渝段瀘州境內(nèi)首座隧道——長山坳隧道順利貫通，比計劃工期提前了近兩個月。
工程早完工，是前期準(zhǔn)備工作“跑在前面”的結(jié)果。早在去年9月，長山坳隧道的2022年度項目要素保障方案便已全部擬定。最終，讓原計劃今年2月實施的二標(biāo)段項目提前至元旦前后動工。
動手早的，不只是長山坳隧道。早在去年三季度，川渝兩省市便已初步梳理出2022年度共建160個重大項目清單，并逐個梳理項目開工建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，分別研究解決方案。
2月8日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室印發(fā)《關(guān)于做好共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年重大項目實施有關(guān)工作的通知》，給出160個共建重大項目清單和年度1835億元計劃投資金額。清單公布時間，為近3年來最早。
早，并不是容易實現(xiàn)的目標(biāo)。今年是川渝雙方共建重大項目數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣和投資規(guī)模最大的一年，無論是要素保障難度，還是協(xié)調(diào)對接復(fù)雜程度，均堪稱前所未有。但是，憑借準(zhǔn)備工作“跑在前面”，川渝兩省市成功實現(xiàn)了重大項目建設(shè)的“搶跑”。以重大項目實施過程中常見的資金問題為例，去年9月，四川便已聯(lián)合重慶同步準(zhǔn)備重大項目政府專項債券發(fā)行。今年2月，2022年四川省政府首批377億元專項債券在北京發(fā)行完畢，時間為近年來最早。
“經(jīng)過兩年多的探索，川渝兩省市在工作機(jī)制上已實現(xiàn)無縫對接?！笔“l(fā)展改革委重點(diǎn)項目管理與督導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在共建重大項目的資金籌措、用地和用能保障、項目進(jìn)度安排等方面，川渝兩省市均在極短的時間內(nèi)達(dá)成一致性意見，“前期對接充分，所以最后拍板的時候一遍過?！?/span>
舉措硬 逗硬考核“指揮棒”、完善護(hù)航機(jī)制 助推項目建設(shè)加速跑
“起步就是沖刺，不快不行。”說到加快建設(shè)施工的動力，達(dá)州市發(fā)展改革委副主任蘇先鵬坦言，當(dāng)?shù)丶涌焱七M(jìn)年度重大項目建設(shè)的背后是壓力。
壓力首先來自考核。今年開始，四川和重慶同步實施對年度共建重大項目的“周調(diào)度、月通報、年考核”，明確對建設(shè)進(jìn)度滯后單位和責(zé)任人予以約談或考核扣分。
考核不止于此。省發(fā)展改革委成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)項目推進(jìn)處處長王勇介紹，早在年初，川渝兩省市便將160個重大項目分別納入各自年度重點(diǎn)項目，通過省(市)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、“紅黑榜”等方式，倒逼項目早開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)和快達(dá)產(chǎn)。
除了考核壓力，不斷完善的護(hù)航機(jī)制也是項目加快實施的另一大因素。
“針對項目實施過程中可能出現(xiàn)的難題，四川今年初就拿出了硬舉措。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在今年1月，省政府辦公廳正式印發(fā)《四川省抓項目促投資穩(wěn)增長若干政策》(以下簡稱《政策》)，在支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政府投資項目審批手續(xù)、加強(qiáng)重大項目用地保障和用能保障、積極拓寬項目融資渠道等方面，給出“政策紅包”。
“紅包”有多大?“省了很多流程，很多項目得以提前開工?！彼麖d副廳長張強(qiáng)言介紹，《政策》中提到的“對納入本級及以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可不再審批項目建議書”和“對部分項目建立綠色通道”，讓不少重大水利工程大大縮短了前期準(zhǔn)備時間。
來源：四川日報
