我國四大城市群，長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、京津冀城市群以及成渝城市群，從地理位置上，呈現(xiàn)出“弓箭型格局”：“箭頭”是長三角城市群，“弓”的左右兩端分別是粵港澳大灣區(qū)城市群和京津冀城市群，而“箭尾”正是成渝城市群。
拉弓搭箭，蓄勢待發(fā)。四大城市群將使我國經濟發(fā)展更為全面、完整、均衡，但相較其他三個城市群，成渝城市群還有較大發(fā)展空間。近日，《中共四川省委關于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》提出“創(chuàng)新體制機制，推動成渝城市群一體化發(fā)展，建成全國重要經濟增長極”，創(chuàng)新體制機制方面，又有哪些問題需要注意？本報記者梳理出四大城市群經濟發(fā)展相關數(shù)據，邀請專家問計成渝城市群一體化發(fā)展如何推動。
四大城市群 數(shù)據怎么看？
●成渝城市群的人口基礎、增量吸引、文化融合優(yōu)勢，是巨大的“后發(fā)”基礎，用好這些基礎，才能更好推進一體化發(fā)展
●成渝城市群產業(yè)結構同質化現(xiàn)象較為突出，基于城市群一體化發(fā)展的產業(yè)分工協(xié)作體系和協(xié)同創(chuàng)新體系建設尚在起步階段
●成渝城市群一體化發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化，需要看兩個關鍵變量。一是兩個都市圈能否打造成功并相向發(fā)揮作用，二是在邊界區(qū)域能否協(xié)同打造一個突破行政分割的都市圈
記者：數(shù)據一比對，就能看出成渝城市群經濟總量及人均GDP、地均GDP等指標與其他三大城市群相比，還有一定差距。
李國平（北京大學教授、北京大學首都發(fā)展研究院院長）：GDP差距客觀存在，但值得關注的是人均GDP和地均GDP。人均GDP，反映出成渝城市群與其他城市群的勞動生產率差距；地均GDP，反映出成渝城市群與其他城市群發(fā)展程度和經濟集中程度的差距。特別相較于人均GDP和地均GDP都“拔得頭籌”的粵港澳大灣區(qū)城市群而言，成渝城市群還有不小追趕空間，根據世界銀行制定的國家與地區(qū)收入水平劃分標準，粵港澳大灣區(qū)城市群人均GDP已經接近高收入國家或地區(qū)的水平。
駱玲（西南交通大學教授、西南交通大學四川省產業(yè)經濟發(fā)展研究院院長）：不過，看到差距的同時也要看到希望，成渝城市群2019年第一季度經濟增速領先。
李國平：近年來，成渝城市群一直保持增速方面領先，成渝城市群是經濟活力和發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘腥?，人口基?shù)多、市場規(guī)模大、資源環(huán)境承載力、城市等級規(guī)模都較高，又屬于相對獨立的市場。尤其近年來，國家高度重視成渝城市群的發(fā)展，川渝兩地共推成渝城市群一體化發(fā)展，不斷深化多個方面的合作，使其逐漸從“內陸腹地”發(fā)展成為“開放前沿”。
駱玲：這里有一個例子能從側面說明開放成效：2018年發(fā)自成都和重慶的中歐班列3000列左右，占全年中歐班列總開行量近50％。增速背后，成渝城市群的人口基礎、增量吸引、文化融合優(yōu)勢，是巨大的“后發(fā)”基礎，只有用好這些基礎，才能更好推進成渝城市群一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
李國平：說到戰(zhàn)略布局，目前三大城市群中，京津冀城市群已經呈現(xiàn)出“重工業(yè)＋生產性服務業(yè)”向“高端制造＋科技創(chuàng)新”優(yōu)化，形成“北京研發(fā)——天津轉化——河北產業(yè)化”的產業(yè)布局，打造以產業(yè)結構服務化為導向的區(qū)域產業(yè)體系。長三角城市群正以電子信息、裝備制造、現(xiàn)代金融等產業(yè)為核心，打造具有全球影響力的科創(chuàng)高地和全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群制造業(yè)發(fā)達，尤其是深圳的科技、金融、外貿等高端產業(yè)發(fā)展迅猛，處于全國科創(chuàng)領域的龍頭地位?？傮w而言，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，呈現(xiàn)出了具備全球競爭力的自主研發(fā)、自主創(chuàng)新能力。
駱玲：成渝城市群產業(yè)結構同質化現(xiàn)象較為突出，成都、重慶均以電子信息和汽車產業(yè)為主，競爭大于合作，基于城市群一體化發(fā)展的產業(yè)分工協(xié)作體系和協(xié)同創(chuàng)新體系建設尚在起步階段。并且從產業(yè)創(chuàng)新角度來看，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經費支出占GDP的比重指標，成渝城市群落在了后面，科技投入水平和科技創(chuàng)新能力比起其他三大城市群，還有不小差距。而每萬人發(fā)明專利擁有量，成渝城市群也比較少，科研產出質量和市場應用水平還需逐步提高。
記者：所以說，成渝城市群在整體創(chuàng)新能力、產業(yè)核心競爭力、先進產業(yè)密集度等方面與其他三大城市群都還有一定距離。
駱玲：還有一個不能忽視的短板，成渝城市群的常住人口城鎮(zhèn)化水平不高，2018年只達到53.8%，而同年，粵港澳大灣區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率有85%。雖然成渝城市群的常住人口城鎮(zhèn)化水平已在逐年提高，但卻面臨著不同于東部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速推進時期的經濟環(huán)境，所以一些傳統(tǒng)推進方式已經無法采用。
李國平：成渝城市群的常住人口城鎮(zhèn)化率確實較低，甚至低于2018年59．58％的全國平均水平。具體而言，其推進困難在于作為超大城市的成都、重慶“兩城獨大”，其他城市散點式分布周邊，幾無大城市，城市發(fā)展失衡。并且，如今要推動區(qū)域人口、經濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化，成渝城市群還面臨土地約束趨緊、環(huán)境壓力加劇等多重困難。
駱玲：成渝城市群一體化發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化，需要看兩個關鍵變量。一是成都都市圈、重慶都市圈能否打造成功并相向發(fā)揮區(qū)域均衡發(fā)展輻射帶動作用，二是在川渝邊界區(qū)域如川南與渝西能否協(xié)同打造一個突破行政分割的跨區(qū)域都市圈，發(fā)揮成渝中部崛起的支撐作用。此外，還需解決成渝城市群綜合交通一體化發(fā)展問題，打造同城效應助力城鎮(zhèn)化。比如，長三角擁有18條高鐵，成為全國高鐵網絡最密的區(qū)域，“三省一市”41個地級以上城市中34個通了高鐵，擁有7個旅客吞吐量超千萬人次的機場，初步形成1小時—3小時的綜合交通體系，同城效應日趨顯現(xiàn)，對城鎮(zhèn)化起到了很大推動作用。
一體化發(fā)展 具體怎么做？
●成渝城市群亟須創(chuàng)新體制機制，探索協(xié)同發(fā)展新模式，促進城市群內部功能分工和結構優(yōu)化，才能真正解決不平衡不充分問題●創(chuàng)新體制機制，首先要解決觀念問題。成渝構建共同體意識，必須放在大背景下去思考，繼而平等協(xié)商對話，共同參與和治理大小事宜
●城市群內部“弱聯(lián)系”狀態(tài)，可以在擁抱重大機遇中逐漸改善，如新一輪科技革命、消費升級等等
記者：如何縮小成渝城市群和其他三大城市群的差距？
李國平：差距雖然客觀存在，但從20世紀末開始，國家先后實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等旨在縮小區(qū)域差異的區(qū)域政策，使得我國區(qū)域間差距呈現(xiàn)不斷縮小的態(tài)勢，包括長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等一批規(guī)模和發(fā)展水平不同的城市群和包括北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都等人口超過1000萬的超大城市和一批特大城市、大城市，已經成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要空間支撐。
駱玲：但在相當一段時間內，由于資源、歷史、政策等各方面因素造成的區(qū)域發(fā)展差異還會存在。
李國平：是的，尤其區(qū)域增長分化問題仍然突出，西部地區(qū)大多仍以資源密集型行業(yè)為主導，產業(yè)結構亟須轉型升級，區(qū)域合作仍有待深化，區(qū)域空間結構也有待調整。現(xiàn)在的成渝城市群、成都與重慶雖然處于加快發(fā)展階段，但經濟發(fā)展的質量、效能還不夠好，部分中小城市發(fā)展成效不大，城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域之間不平衡問題依然突出。
駱玲：對比中不難發(fā)現(xiàn)，成渝城市群的綜合實力、國際競爭力等，都不及三大城市群，成渝兩地產業(yè)同構與同質化較為突出、協(xié)調合作機制還不夠健全。要一一彌補這些短板，近日，《中共四川省委關于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》指出，“創(chuàng)新體制機制，推動成渝城市群一體化發(fā)展，建成全國重要經濟增長極”，成渝城市群亟須創(chuàng)新體制機制，探索協(xié)同發(fā)展新模式，促進成渝城市群內部的功能分工和結構優(yōu)化，才能真正解決區(qū)域經濟發(fā)展中所面臨的不平衡不充分問題，提高中心城市和城市群綜合承載力與資源優(yōu)化配置能力以及引領輻射作用。
記者：創(chuàng)新體制機制是關鍵，但突破口是什么？
李國平：創(chuàng)新體制機制，首先要解決觀念問題。必須站在圍繞中心服務大局的高度，深刻認識到成渝城市群是一個共同體。當前，全球經濟增長速度放緩，貿易保護主義重新抬頭，勢必對全球貿易產生負面影響，也會對全球產業(yè)鏈安全構成威脅。成渝構建共同體意識，必須放在這種大背景下去思考，繼而平等協(xié)商對話，共同參與和治理大小事宜。否則，區(qū)域利益格局調整與協(xié)調還會遭遇不少麻煩。
駱玲：川渝兩地應首先在規(guī)劃協(xié)調、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、開放通道、創(chuàng)新協(xié)作公共服務等方面，打破行政區(qū)劃壁壘、消除無序競爭，盡快建立區(qū)域一體化分工協(xié)作的長效機制，加強政府、企業(yè)、民間組織等多層次的實質性合作，著力改善城市群內部“弱聯(lián)系”狀態(tài)。
李國平：城市群內部“弱聯(lián)系”狀態(tài)，可以在擁抱重大機遇中逐漸改善。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群經濟活動發(fā)達，產業(yè)成熟度高，取得這些業(yè)績，一方面離不開政策支持，另一方面也離不開各大城市群擁有搶抓國際、國家機遇的本事。
目前對于成渝城市群而言，外部具備三大重要機遇，應該積極搶抓用以促進發(fā)展。第一，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，或將在新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等領域取得突破，將有可能從根本上改變技術路徑、產品形態(tài)、產業(yè)模式，為成渝兩地攜手轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力提供機遇，甚至在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，成渝城市群可能和其它三大城市群處于同一起跑線甚至彎道超車。
第二，我國消費水平提升和消費結構的快速升級。隨著消費市場持續(xù)較快增長，國內消費對經濟增長的拉動作用持續(xù)增強。近年來，成渝城市群的旅游產業(yè)得到迅速提升，游戲、文化創(chuàng)意、電子商務等，都在成為成渝城市群最熱門的創(chuàng)業(yè)領域。
第三，中國經濟最大回旋余地在西部，成渝城市群在拓寬我國經濟發(fā)展回旋余地與開放空間中有著重要作用。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，成渝城市群在新型對外投資和貿易、交通和通訊等方面都將取得長足發(fā)展。
駱玲：擁抱重大機遇必須加快補短板。如建設高等級、方便快捷的一體化綜合交通，打造軌道上的都市圈和世界級機場群，提升交通路網密度；優(yōu)化產業(yè)結構、強化分工協(xié)作、做強產業(yè)集群，提升城市群產業(yè)國際競爭力；協(xié)同建設西部陸海新通道及打造一類口岸與內陸開放平臺，提高外貿成熟度等。
把脈
射洪如何利用好產業(yè)優(yōu)勢打造區(qū)域性副中心城市
爭當“二傳手”提供新支點
11月18日，射洪撤縣設市，正式掛牌。射洪市委書記蔣喻新想通過四川日報向兩位專家提問：目前，射洪正努力建設成為區(qū)域發(fā)展的文化中心和經濟中心。設市后，射洪如何利用好產業(yè)優(yōu)勢打造區(qū)域性副中心城市，更好發(fā)揮對區(qū)域的輻射帶動作用？
北京大學教授、北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平說，射洪撤縣設市不僅會加大城市基礎設施的建設力度，提高城鎮(zhèn)化水平，也會促進招商引資與對外合作，增強區(qū)域協(xié)調發(fā)展的能力，以及提高市民的榮譽感、幸福感、獲得感。規(guī)劃先行很重要，要對新成立的縣級市進行科學定位，特別要與國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃相銜接。
西南交通大學教授、西南交通大學四川省產業(yè)經濟發(fā)展研究院院長駱玲建議，要基于區(qū)位和產業(yè)等優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，并加快縣城改造提升，規(guī)劃建設產城融合型新區(qū)，培育壯大區(qū)域性副中心城市的功能，引發(fā)資源、人才、物流等要素的集聚效應，提升整個城市的發(fā)展空間與后勁。盡快啟動與周邊城市特別是與成都都市圈、重慶渝西都市圈直聯(lián)快速的交通通道建設，實現(xiàn)區(qū)域共融共享發(fā)展；主動融入成渝城市群一體化發(fā)展大局，為成都、重慶做好產業(yè)配套服務，爭當“二傳手”，提供新支點。并且，從射洪市步入新征程開始，就要將生態(tài)建設、經濟中心與文化中心建設并舉，堅持信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，走創(chuàng)新引領綠色崛起的道路。
來源：四川日報
