工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》(以下簡稱《意見》)要求,提高原材料工業(yè)供給質(zhì)量,加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,實施綠色化、智能化改造,鼓勵研發(fā)應(yīng)用全流程質(zhì)量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化系統(tǒng)。日前,工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容與讀者分享。
問:請介紹一下《意見》出臺的背景。
答:制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體。打造具有國際競爭力的制造業(yè),是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。質(zhì)量代表著供給滿足需求的程度,關(guān)系著供給側(cè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,影響著需求者的獲得感、幸福感和安全感。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),是建設(shè)制造強國的生命線。
改革開放40多年來,我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系,成為世界制造業(yè)第一大國。但是,我國制造業(yè)整體質(zhì)量水平仍然不高,對比滿足人民美好生活和打造國際產(chǎn)業(yè)競爭質(zhì)量優(yōu)勢的任務(wù),還存在差距。落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,加強質(zhì)量品牌建設(shè),推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作,2017年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》對質(zhì)量提升行動做出了全面部署。2019年政府工作報告提出,要“推動標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接,提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì),讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)”。
《意見》的出臺,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推動質(zhì)量變革,提高供給質(zhì)量,促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,是針對制造業(yè)質(zhì)量突出問題,加快提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的工作措施和安排。《意見》的出臺,有利于推動各有關(guān)方面把握質(zhì)量工作的新形勢、新要求,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,增強合力;有利于各級工業(yè)和信息化主管部門加大質(zhì)量工作力度,加強政策引導(dǎo)支持,會同社會各界,推動落實質(zhì)量責(zé)任,增強質(zhì)量提升動力,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升;有利于增強中國制造質(zhì)量競爭優(yōu)勢,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
問:《意見》的總體思路有哪些?
答:《意見》提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
在指導(dǎo)思想方面,《意見》強調(diào)要牢固樹立新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo),促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。針對企業(yè)質(zhì)量意識有所淡化、質(zhì)量違約成本低、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價環(huán)境有待完善、企業(yè)質(zhì)量提升動力不足等影響質(zhì)量提升的較為突出問題,《意見》提出將落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢作為今后一個時期質(zhì)量提升行動的中心任務(wù)。
在基本原則方面,《意見》提出要堅持“四個結(jié)合”,即:堅持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合、堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結(jié)合、堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合、堅持全面推進(jìn)與分業(yè)施策相結(jié)合。強調(diào)要點面結(jié)合,在推進(jìn)制造業(yè)整體提升質(zhì)量的同時,聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板,精準(zhǔn)施策,實現(xiàn)重點突破。
在主要目標(biāo)方面,《意見》明確“到2022年,制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升,質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力明顯提高,質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效”的重點任務(wù)方向。同時,明確了以提高質(zhì)量和品牌競爭力為方向,“建設(shè)一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)群,引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升,推動不少于10個行業(yè)或領(lǐng)域建立質(zhì)量分級工作機制,完善重點產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機制”等質(zhì)量工作目標(biāo)。
問:《意見》提出哪些行動舉措便于完成目標(biāo)?
答:《意見》遵循質(zhì)量提升的科學(xué)規(guī)律,從內(nèi)因到外因、從企業(yè)到行業(yè),圍繞落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等四個方面提出了行動舉措。
第一,落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)是依法履行質(zhì)量責(zé)任的主體。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營全過程和產(chǎn)品全生命周期落實質(zhì)量法定責(zé)任,增強履行質(zhì)量責(zé)任的能力,持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。
第二,增強質(zhì)量提升動力。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,企業(yè)僅提供滿足質(zhì)量安全底線的產(chǎn)品和服務(wù),無法滿足人民美好生活的需要,也難以獲得質(zhì)量競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)帶動、技術(shù)支撐和品牌促進(jìn)的綜合作用,引導(dǎo)企業(yè)追求有競爭力的質(zhì)量,培育有魅力的品牌。
第三,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。質(zhì)量提升是系統(tǒng)工程,既是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源配置和勞動者素質(zhì)等因素的集成,又是法制環(huán)境、營商環(huán)境、誠信體系建設(shè)等方面的綜合反映。推動質(zhì)量提升還需要政府及社會組織在政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、公共服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用,共同營造企業(yè)追求高質(zhì)量、社會崇尚高質(zhì)量的良好氛圍。
第四,加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。質(zhì)量提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)。不同行業(yè)的質(zhì)量狀況不同,存在的質(zhì)量短板和瓶頸也不同,需要聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題,精準(zhǔn)施策、重點突破。
對于原材料工業(yè),以提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性和耐久性為基礎(chǔ),增加高性能、功能性、差別化產(chǎn)品的有效供給,推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端材料創(chuàng)新,淘汰低質(zhì)量產(chǎn)能,支持稀土等新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高供給質(zhì)量。
對于裝備制造業(yè),以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ),實施強基工程著力解決基礎(chǔ)零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展智能制造,推行綠色制造,提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平,降低能耗、物耗和水耗,推動重點領(lǐng)域提升質(zhì)量競爭力。
問:《意見》都有哪些保障措施?
答:《意見》從組織落實、人才培養(yǎng)、宣傳引導(dǎo)方面提出了保障措施。
在組織落實方面,強調(diào)要堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會共治的原則,加強部門協(xié)同。
在加快人才培養(yǎng)方面,強調(diào)要推進(jìn)質(zhì)量和品牌相關(guān)專業(yè)學(xué)科和課程建設(shè),加強專業(yè)技能和質(zhì)量品牌人才培訓(xùn),提高行業(yè)質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì)水平。加快培養(yǎng)首席質(zhì)量官、首席品牌官和品牌經(jīng)理等管理人員,滿足企業(yè)質(zhì)量提升的人才需求。鼓勵企業(yè)提升員工質(zhì)量素質(zhì),培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的質(zhì)量骨干和技術(shù)能手。
在加強宣傳引導(dǎo)方面,強調(diào)要加強質(zhì)量和品牌宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進(jìn),建立相關(guān)信息采集匯總和媒體協(xié)同宣傳的工作機制。
來源:中國建設(shè)報