中共四川省委 四川省人民政府印發(fā)四川省建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實施方案
關(guān)鍵信息
探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機(jī)制
按照主體功能區(qū)要求,編制國土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃
建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機(jī)制,優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目
日前,省委省政府正式印發(fā)《四川省建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實施方案》。為什么會出臺這個《方案》?《方案》亮點何在?針對上述問題,牽頭起草文件的省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。
為什么出臺?既落實中央精神,又服務(wù)四川戰(zhàn)略
“協(xié)調(diào)”是五大發(fā)展理念的重要組成部分。黨的十九大作出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署,要求建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
2018年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,要求各地制定相應(yīng)落實方案,完善相關(guān)配套政策,確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制順暢運(yùn)行。
同年6月召開的省委十一屆三次全會,作出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略決策部署,強(qiáng)調(diào)要夯實支撐,完善適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和體制機(jī)制。
從歷史來看,四川歷來高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,針對不同階段發(fā)展實際,曾先后提出實施“依托一點、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群”“多點多極支撐”等戰(zhàn)略部署。
“既落實中央精神,又服務(wù)四川戰(zhàn)略?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露,去年底,在相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,省發(fā)展改革委成立起草組,深入開展調(diào)查研究,遠(yuǎn)赴浙江、廣東等地調(diào)研。
今年1月初,初稿形成后,起草組征求了各市(州)、省直有關(guān)部門、有關(guān)單位意見,并組織召開專家評審會,反復(fù)修改,數(shù)易其稿,最終提交省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過。
如何更有效?敢于,就是不懼困難,攻堅克難;善于,就是講究方式方法,創(chuàng)新路徑
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”由來已久,同時,全國各地都在推進(jìn)。
問題是,如何更加有效,而不是雷聲大雨點???這不僅是社會普遍的關(guān)注,也是中央和省委的要求。
2018年9月,省委主要領(lǐng)導(dǎo)在實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展工作會議上指出,要敢于善于破除同城化一體化發(fā)展的制度障礙,建立政策保障、要素保障、激勵考核、高效落實等機(jī)制。
所謂敢于,就是要有擔(dān)當(dāng)意識,不懼困難,攻堅克難;所謂善于,就是要講究方式方法,創(chuàng)新路徑。
“就是要打好一套組合拳?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
——要用規(guī)劃來“統(tǒng)”。《方案》明確,將按照主體功能區(qū)要求,編制國土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃。其目的就是破除行政區(qū)劃的限制,從規(guī)劃層面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——用通道來“串”?!斗桨浮返囊淮罅咙c是,明確要通過建立深化開放合作機(jī)制,來推動協(xié)調(diào)發(fā)展。其中之一,是要大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。深化川渝、川黔、川桂合作,共同推進(jìn)南向開放通道建設(shè),以此來推動沿線地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——用制度來“推”。把推進(jìn)的行動納入體制化的軌道,比如,《方案》明確,要完善區(qū)域互助機(jī)制。深化川粵川浙扶貧協(xié)作,強(qiáng)化精準(zhǔn)對口支援,創(chuàng)新開展對口協(xié)作(合作)。
此外,《方案》還提出要深入推進(jìn)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)對口協(xié)作(合作),引導(dǎo)對口協(xié)作(合作)地區(qū)開展相互投資和貿(mào)易活動。
都有啥亮點?招商引資項目異地流轉(zhuǎn)、企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享,建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機(jī)制
雅安引進(jìn)的企業(yè)放在成都生產(chǎn),這樣的情況在過去是難以想象的。
背后的原因在于,當(dāng)下的政績考核機(jī)制下,各地都有自己的“一畝三分地”,反映在招商引資環(huán)節(jié),免不了出現(xiàn)你爭我搶,重復(fù)建設(shè)、無序競爭、資源浪費(fèi),最終不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。
破解這個難題,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,《方案》作出大膽創(chuàng)新,其中之一,是探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機(jī)制。
簡單來說,雅安招引的企業(yè),放在成都生產(chǎn),GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負(fù)責(zé)人透露,這樣的舉措,是借鑒了黑龍江等地的做法。
“類似的亮點還有很多。”上述負(fù)責(zé)人透露,比如,要“實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政審批跨市‘無差別化’受理”,就是要破除地方保護(hù),一視同仁。
又比如,“建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機(jī)制,優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目”,這是借鑒了浙江“畝產(chǎn)論英雄”的思路。
來源四川日報