居住條件和城市品質(zhì)是衡量一個城市發(fā)展水平和居民幸福指數(shù)的重要指標。改革開放40多年來,我國城鄉(xiāng)居民人均居住面積顯著增加、居住條件顯著改善。隨著城市發(fā)展,城市更新被提上日程,很多城市正在探索以城市更新提升城市品質(zhì)的路徑。
2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確,完善住房市場體系和住房保障體系。之后召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議把加快解決中低收入群體住房困難、解決新市民住房問題列入今年的重點工作。
2019年伊始,地方“兩會”集中召開。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、政府建設(shè)等成為地方“兩會”的“關(guān)鍵詞”。多省市在政府工作報告中強調(diào),繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控監(jiān)管,完善住房市場體系和住房保障體系,加快發(fā)展住房租賃市場,保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。在城市更新方面,北京、廣州、東莞等城市將在老城復興、老舊小區(qū)改造、發(fā)展空間拓展等方面創(chuàng)新思路,實施一系列新舉措。
因城施策,“穩(wěn)”是主基調(diào)
北京市政府工作報告指出,2019年要更好解決群眾住房問題,完善住房市場體系和住房保障體系,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成1200公頃住宅供地,加快已供地住宅項目開工建設(shè)和入市步伐。
北京市人大代表、首開集團董事長潘利群表示,穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場對開發(fā)企業(yè)和老百姓都有好處。市場穩(wěn)定了,預(yù)期就穩(wěn)。對于開發(fā)企業(yè),市場穩(wěn)定就不會瘋狂拿地;對于老百姓,市場穩(wěn)定就不會在樓市“高溫”時非理性“搶房”。
福建省政府工作報告指出,將加強房地產(chǎn)市場精準調(diào)控,健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,夯實城市主體責任,編制實施住房發(fā)展規(guī)劃,福州市、廈門市編制“一城一策”實施方案,切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
四川省政府工作報告強調(diào),加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房市場體系和住房保障體系。
江蘇省政府工作報告也指出,將加大住房保障力度。落實好城市主體責任,因城施策,健全市場體系和保障體系,著力解決好城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。
麥田房產(chǎn)分析師張葉松表示:“綜合來看,各地2019年年初的房地產(chǎn)市場調(diào)控表態(tài)與2018年年底中央經(jīng)濟工作會議傳達出的2019年房地產(chǎn)政策方向是一脈相承的。在這樣的宏觀政策指導下,因城施策或?qū)⑹?019年政策的一大特征?!?/span>
58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認為,無論地方采取何種調(diào)控措施都是為了“趨勢的穩(wěn)定性”、把脈城市房地產(chǎn)市場發(fā)展的趨勢和走向,在堅持落實長效機制的基礎(chǔ)上,結(jié)合當前實際情況,通過適當調(diào)整政策保障樓市穩(wěn)定。因此,一方面,整體來看,調(diào)控會既有放松又有加碼;另一方面,同一城市在不同時間段將出現(xiàn)政策調(diào)控的松緊度變化。
加快推進租賃住房建設(shè)
黨的十九大報告確立了“租購并舉”的住房制度改革方向,旨在讓百姓可通過購房或租房來滿足住房需求,實現(xiàn)住有所居的“安居夢”。
2018年,深圳市加大民生保障力度,推進住房制度改革,穩(wěn)房價、穩(wěn)租金、穩(wěn)預(yù)期取得實質(zhì)進展。深圳市政府工作報告總結(jié)到,2018年,深圳市出臺了全國首個關(guān)于加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見,構(gòu)建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供應(yīng)結(jié)構(gòu),著力解決住有所居的問題,破解高房價對實體經(jīng)濟和人才的擠壓影響。全年建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8.9萬套、供應(yīng)4.6萬套,開工老舊小區(qū)改造7890套。
“之所以出現(xiàn)‘炒房’現(xiàn)象是因為房地產(chǎn)具備了金融屬性。破解‘炒房’問題的途徑是培育住房租賃市場、向住房租賃傾斜?!敝袊ㄔO(shè)銀行董事長田國立表示,當前,我國住房租賃市場還不發(fā)達,但我國正在從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進,住房是高質(zhì)量發(fā)展最基本的要求。
展望2019年,多地在地方“兩會”中強調(diào),將著力完善住房市場體系和住房保障體系,促進住房租賃市場穩(wěn)定。
北京市在保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、堅持“房住不炒”的同時,將加大政策房、保障房的供應(yīng),出臺進一步規(guī)范管理住房租賃市場的政策措施,促進住房租賃市場穩(wěn)定。根據(jù)計劃,今年,北京市將加強老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌,多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套(間)、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套,完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任鄒勁松透露,列入北京市2019年首批保障房開工計劃的項目共116個,將提供13.6萬套房源。其中,政策性租賃房項目45個、房源約4.6萬套,包括0.8萬套公共租賃房、3.5萬套集體土地租賃房、0.3萬套企業(yè)自持租賃房。此外,還有約9萬套政策性產(chǎn)權(quán)房,共涉及71個政策性產(chǎn)權(quán)房項目。在增加建設(shè)量的同時,今年還將出臺集體土地租賃房建設(shè)導則,提高住房品質(zhì)。
針對公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的情況,鄒勁松介紹到,在多措并舉進行整治的同時,將不斷加強規(guī)范公租房的使用監(jiān)督管理,完善政策和長效機制。未來,違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為將會付出更沉重的代價。下一步,還計劃將有關(guān)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違法違規(guī)使用公租房的信息抄送其他相關(guān)部門和單位,將查實的、違規(guī)使用保障房的家庭納入聯(lián)合懲戒備忘錄名單,實行聯(lián)合懲戒。
“集體土地租賃房有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”潘利群認為,一些集體土地租賃房面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工,既解決了職工住房的燃眉之急,又有助于增加地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力。據(jù)介紹,首開集團與北京市順義區(qū)合作的順義區(qū)首個集體土地租賃房項目即將推出,房源主要面向周邊企業(yè)員工。
在福建省政府報告中,加大住房保障力度是2019年工作之重。報告強調(diào),2019年將繼續(xù)堅持租購并舉,推進棚戶區(qū)改造,完成棚戶區(qū)改造4.5萬套。加強共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè),培育住房租賃市場,完善住房保障體系。
“市民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”、“要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障,像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務(wù)?!鄙钲谑惺虚L陳如桂在政府工作報告中指出,2019年要辦好十個方面40件民生實事和一批民生微實事,并突出強調(diào)持續(xù)改善居住條件,全市人才住房、安居型商品房、公共租賃住房要開工籌集8萬套/間、供應(yīng)3.4萬套/間,開工改造老舊小區(qū)4448套等。
在廣州市“兩會”中,解決住房領(lǐng)域的民生問題成為政府工作報告中濃墨重彩的一筆。報告指出,今年,該市將加大住房保障力度,增加公租房供給,提高房屋租賃補貼。此外,還將進一步加大住房保障政策研究出臺的力度,在出臺人才公寓政策的基礎(chǔ)上,研究探索共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)政策。
此外,天津市政府工作報告也指出,將增加長期租賃住房供應(yīng),大力培育和發(fā)展住房租賃市場。
以城市更新提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
隨著城市發(fā)展,城市更新被提上日程。
中共中央、國務(wù)院在對《北京城市總體規(guī)劃(2016年~2035年)》的批復中提出,要做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造。老城不能再拆,通過騰退、恢復性修建,做到應(yīng)保盡保。
在老城復興的過程中,北京正創(chuàng)造性地打造共生院模式,即新老建筑共生、新老居民共生和文化共生,在保證宜居性的同時煥發(fā)出老城的生機與活力,用一種如繡花般精細的織補方式更新歷史文脈豐厚的核心區(qū)。2019年,北京市將著力推出一批城市更新試點區(qū)域和試點項目,推動城市減量提質(zhì)發(fā)展。堅持“保障對保障”,按照申請式改善、共生院改造的思路,推進核心區(qū)平房院落有機更新。其中,以長安街西延線、永定河兩岸為重點加強城市設(shè)計,基本完成首鋼南區(qū)規(guī)劃優(yōu)化,加快推進冬奧廣場片區(qū)改造建設(shè),努力打造城市更新標桿工程。
廣州市政府工作報告強調(diào)老舊小區(qū)改造對城市更新的意義。報告指出,今年,廣州市將以繡花功夫推進城市精細化管理,繼續(xù)推進老舊小區(qū)微改造,加快推進基礎(chǔ)設(shè)施修補和完善、電梯加裝提速以及二次供水設(shè)施升級改造。
值得注意的是,東莞市政府工作報告提出,將實施發(fā)展空間拓展工程,以城市更新提升空間承載力。堅決打贏空間拓展攻堅戰(zhàn),著力提升集約發(fā)展品質(zhì)。牢固樹立城市空間集約開發(fā)理念,力爭在土地整備、城市更新、“兩違”治理等難點、痛點問題上取得突破,全方位優(yōu)化拓展城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。
在提升城市品質(zhì)內(nèi)涵上,東莞市東城代表團提出,搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的機遇,抓好空間拓展,堅持土地統(tǒng)籌開發(fā),持續(xù)推進違建治理,著力推進城市更新,開展對TOD項目的探討。提升城市管理水平,實施城市精細化管理,保障社會安全穩(wěn)定,抓好鄉(xiāng)村振興,推動工業(yè)園區(qū)改造,推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
東莞市東城街道黨委副書記、辦事處主任邵宏武表示,2019年將著力抓好城市更新和產(chǎn)業(yè)更新兩個“更新”,把城市更新放在重要的位置,作為拓寬城市發(fā)展空間的最重要抓手。同時,打好三大攻堅戰(zhàn),即:土地整備攻堅戰(zhàn),通過收購、收儲、合作等方式進一步加強土地的統(tǒng)籌力度,釋放土地的價值;品質(zhì)提升攻堅戰(zhàn),落實好各級責任,實施“微改造,大提升”,實現(xiàn)管理精細化;項目落地攻堅戰(zhàn),從年初抓起,力促項目盡早落地。
東莞市政協(xié)委員盧瑞權(quán)也建議,要充分利用好舊廠房改造和城市更新的機遇,從法律法規(guī)、政策扶持、更新舉措等方面著手,穩(wěn)步推進城市更新,盤活舊廠房、舊村莊、舊物業(yè)用地用房等資源,加速解決歷史遺留問題。在政策上,擴大集體土地轉(zhuǎn)國有土地的適用范圍、減少操作流程,促進產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)“雙翼齊飛”。
此外,多地代表、政協(xié)委員均表示,城中村改造不再是簡單的一拆一建、千村一面,而要充分考慮當?shù)鼐用竦膶嶋H情況、古舊建筑保護和產(chǎn)業(yè)的特點,保證村民、參與改造的房企與社會大眾等多方面的利益,讓改造后的新社區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)居結(jié)合、居民安居樂業(yè)。
來源:中國建設(shè)報 作者:陳月芹