要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局
導(dǎo)讀：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。
全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，中央再度對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作做出了重要部署。
3月15日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。
習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次會(huì)議的部署與中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和承諾以及“十四五”規(guī)劃綱要等一脈相承，為今后的低碳發(fā)展指明了方向。
林伯強(qiáng)同時(shí)表示，一些提法并非首次出現(xiàn)，但自從中國(guó)明確了實(shí)現(xiàn)碳中和的具體時(shí)間點(diǎn)，意味著我們有了更強(qiáng)的約束，必須要做出計(jì)劃、安排，才能在40年后達(dá)成目標(biāo)。這也是碳中和為什么重要，它賦予一些舊提法新的使命。
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一、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，氣候變化是人類發(fā)展面臨的長(zhǎng)期的、深層次的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)每年因?yàn)闅夂蜃兓斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失占GDP的1%左右，2020年我們的GDP破百萬億元，也就是說損失大約是1萬億元，如果累計(jì)過去和未來，損失將不可估量。
柴麒敏表示，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)必須走上一條生態(tài)文明的新路。當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，大部分是低排放的，用減排機(jī)制去倒逼，很大程度能助推高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?？赡芏唐趦?nèi)一些產(chǎn)業(yè)會(huì)受到損失，需要政策保障，但從大賬來算，低碳轉(zhuǎn)型絕對(duì)是利大于弊。
上述會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各方責(zé)任，根據(jù)各地實(shí)際分類施策。要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
應(yīng)對(duì)氣候變化是全球使命。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。
此前，“十四五”規(guī)劃綱要亦提出，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。
二、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，其首要一條即是，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
相比于此前“構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)”的提法，“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)了新能源的主體性。
2020年12月，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華曾介紹，非化石能源消費(fèi)占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個(gè)壓力比較大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。風(fēng)能、太陽能總裝機(jī)從2020年底的4.6億千瓦，提高到2030年的12億千瓦以上，以后每年的增量都很大。
近日，風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)政策暖風(fēng)頻吹。國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，對(duì)短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。
工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》，提出引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。國(guó)家能源局表示，將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。
新能源的大規(guī)模接入，將對(duì)電力系統(tǒng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)也將帶來儲(chǔ)能、能源數(shù)字化等方面的發(fā)展需求。
柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)的能源需求總體已經(jīng)進(jìn)入到低增速、低增量階段，完全可以通過發(fā)展新能源和同步的體制機(jī)制改革等去滿足，把原來以化石能源為主導(dǎo)的能源體系，逐步更新迭代到新能源高滲透率的現(xiàn)代能源體系。
林伯強(qiáng)則強(qiáng)調(diào)，可再生能源的發(fā)展以前更多是靠政府補(bǔ)貼，接下來更需要通過市場(chǎng)化的方式，包括推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革、碳交易，讓政府補(bǔ)貼的功能轉(zhuǎn)由市場(chǎng)來承擔(dān)，最終達(dá)到兩個(gè)目的，一是抑制對(duì)化石能源的需求，二是降低可再生能源的成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
三、工業(yè)、建筑、交通、碳交易等多方面綜合發(fā)力
除了構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系外，會(huì)議還從工業(yè)、建筑、交通、金融等多個(gè)領(lǐng)域部署了重點(diǎn)工作。
會(huì)議指出，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。
在工業(yè)減排之外，關(guān)于倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的相關(guān)表述，此前也曾出現(xiàn)在各類政策文件中，但總體而言，對(duì)于居民減排仍缺乏全局性、系統(tǒng)化的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。
深圳原副市長(zhǎng)唐杰日前指出，居民消費(fèi)的碳排放大幅度增長(zhǎng)，這將是我們未來要面臨的一大問題。
能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵(lì)綠色出行等，一個(gè)很重要的方面在于我們需要有相應(yīng)的城市空間布局，包括給公共交通、自行車、步行更高的保障，構(gòu)建宜人的公共空間和綠地系統(tǒng)，通過改造增加用地混合度，調(diào)控職住比例，平衡不同時(shí)間維度的交通和能源負(fù)荷等。這既能降低碳排放，同時(shí)也是在更加以人為本地發(fā)展城市。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)碳中和并非將碳排放降至零，是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。要實(shí)現(xiàn)碳中和，除了減少排放外，加強(qiáng)碳吸收、移除同樣重要。
上述會(huì)議亦指出，要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。
會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督考核機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要扛起責(zé)任，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)碳排放相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
