“公園城市”紅利共享 讓都市圈更宜居
資陽鳳嶺公園 資陽日報記者 趙明 攝
龍泉山城市森林公園德陽段、眉山段的拓展工作，是現(xiàn)在擺在成都、德陽和眉山三座城市面前的重要工作之一。三座城市承擔的任務雖有不同，但卻鉚足了勁想著達成一個目標：將龍泉山由生態(tài)屏障提升為都市圈共享的世界級城市綠心和國際化城市會客廳。
三座城市有個共識，“這里會成為都市圈的一張亮麗名片。”日前，記者從四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室獲悉，成德眉資四市將聯(lián)手推進環(huán)境共保共治、共筑高品質(zhì)宜居都市圈。
1、構(gòu)建都市生態(tài)圈空間格局
前不久召開的四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組第二次會議上，一張最新出爐的成都都市圈生態(tài)空間保護格局示意圖尤為引人關(guān)注。
未來，成都都市圈將公園形態(tài)和城市空間有機融合，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡化綠道脈絡，引導城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理分布，科學布局可進入可參與的休閑游憩和綠色開敞空間，重塑天府之國茂林修竹、美田彌望的大美城市形態(tài)。
落實到具體層面，四市將合力打造龍泉山城市森林公園世界級城市綠心、共筑龍門山生態(tài)屏障，協(xié)同推進岷江、沱江等生態(tài)水網(wǎng)建設，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡化、功能復合的“一心一屏三網(wǎng)三環(huán)多片”區(qū)域生態(tài)空間格局。
根據(jù)規(guī)劃顯示，一心即龍泉山城市森林公園城市綠心；一屏則為龍門山—邛崍山生態(tài)屏障；三網(wǎng)即是岷江、沱江干流及其支流，涪江支流形成的生態(tài)水網(wǎng)；三環(huán)則是以環(huán)城生態(tài)帶、成都第二和第三繞城高速為骨架形成多層次的生態(tài)環(huán)；多片即為依托城市通風廊道等，劃定聯(lián)系各類生態(tài)斑塊、防止城市連片發(fā)展的生態(tài)綠隔區(qū)，發(fā)揮生態(tài)維育、城市隔離、農(nóng)田保護功能。
成都是“公園城市”首提地，構(gòu)建都市生態(tài)圈空間格局，“公園城市”的理念也將融入到四座城市。四市將用公園城市理念引領(lǐng)都市圈建設，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設區(qū)域生態(tài)文明典范，打造全球最具吸引力的高品質(zhì)生活宜居地。
2、啟動生態(tài)保護和修復等工程
7月27日，《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)合作方案》審議通過。成德眉資四市將共建龍泉山森林公園，培育打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設在成都都市圈落地見效。
根據(jù)方案，四市將以龍泉山城市森林公園為核心，打破行政邊界，將龍泉山脈德陽段、眉山段作為成都龍泉山城市森林公園共建區(qū)，將資陽部分區(qū)域作為成都龍泉山城市森林公園協(xié)同區(qū)。共享成都段項目國際咨詢、多要素地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)智能監(jiān)測等既有重大研究成果，推動四市形成無縫銜接、有機融合的規(guī)劃體系，同質(zhì)同標有序推進龍泉山城市森林公園建設。
在外界看來，這是都市圈生態(tài)保護和修復領(lǐng)域合作取得的實質(zhì)性進展。伴隨于此，多個項目正在逐漸從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。
記者了解到，龍泉山城市森林公園城市綠心建設工程、龍門山—邛崍山脈生態(tài)屏障建設工程、生態(tài)水網(wǎng)建設工程、森林公園建設工程、濕地公園建設工程等項目將陸續(xù)落地，越來越多的規(guī)劃將變成現(xiàn)實“紅利”，讓都市圈市民共享。此外，涉及到水資源保障的多項重點水利工程，包括紅旗水庫、老鷹水庫等在內(nèi)的跨界飲用水水源地保護工程也于近期啟動，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程等都將陸續(xù)推進。
3、攜手探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑
根據(jù)四座城市簽署的合作協(xié)議，除了生態(tài)保護和修復項目的合作外，還將攜手探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。
未來，四市將總結(jié)推廣成都、德陽國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設經(jīng)驗，帶動區(qū)域生態(tài)文明示范建設，助推建設成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。這也將成為四市協(xié)同推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建的重要舉措。除此之外，四市還將充分發(fā)揮生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等平臺載體和典型引領(lǐng)作用。以具有良好基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流城為單元，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗模式，推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。深化細胞工程創(chuàng)建，開展環(huán)境友好型學校、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)等創(chuàng)建，將生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作落到實處。
四市將加快建設西部碳交易中心和全國碳市場能力建設（成都）中心，推進用能權(quán)有償使用和交易試點，加快推進排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易市場建設。共同完善生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和價值轉(zhuǎn)化體系，推動全域生態(tài)系統(tǒng)價值核算和轉(zhuǎn)化，聯(lián)合建設公園城市生態(tài)場景建設及價值轉(zhuǎn)化項目。探索建設綠色金融體系，建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”創(chuàng)構(gòu)生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化新范式。
四市還將完善跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制。完善都市圈企業(yè)環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)環(huán)保信用評價結(jié)果實時共享，健全統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用評價與行政許可、采購招標、評優(yōu)評先、資質(zhì)等級評定、財政補貼資金安排、企業(yè)環(huán)評審批、信貸融資、水價電價等掛鉤機制，建立企業(yè)失信聯(lián)合懲處機制。強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護標準，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅持一張負面清單管四市。完善區(qū)域協(xié)商一致的生態(tài)補償評估機制和環(huán)境財政制度，鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游通過項目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等方式建立補償關(guān)系。（成都日報記者 趙榮昌）
今年上半年，資陽市沱江、瓊江3個國控斷面穩(wěn)定達標，省控九曲河大橋斷面由同期的V類水體改善為Ⅲ類，全市地表水優(yōu)良水體比例為80%；空氣質(zhì)量也在不斷提升，PM2.5濃度同比下降17.1%、PM10濃度同比下降11.5%，4月空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排位第17名。
資陽生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)中向好，究竟有何秘訣？我市按照省委把加快成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設先手棋的工作部署，在深化生態(tài)共建、污染共治、機制共商、環(huán)境共管上不斷加強務實合作，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中奏響“生態(tài)曲”。
4、凝聚共識 推進環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治
7月30日，資陽市環(huán)境監(jiān)測中心會議室內(nèi)，一場有關(guān)近期環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢的會商正在進行，成都平原經(jīng)濟區(qū)8市的環(huán)境監(jiān)測工作人員通過大屏幕，研判、分析上月天氣情況，對下個月內(nèi)可能出現(xiàn)的污染狀況作出預判。
如今，隨著成都平原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化信息共享平臺的投用，這樣的多地會商實現(xiàn)常態(tài)化，以利于對未來可能發(fā)生的污染事件同步采取應急減排措施，減緩區(qū)域空氣污染積累程度。近年來，我市全面落實省委成德眉資同城化發(fā)展決策部署，加強在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作，努力實現(xiàn)四市協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破，打造生態(tài)共同體。
“目前，資陽編制完成了《成都都市圈生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治實施方案》和《成德眉資同城化發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃（征求意見稿）》。” 市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，一個規(guī)劃加一個實施方案有力地推動四市打破行政邊界，建立起政策、規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等統(tǒng)一機制，統(tǒng)籌山水林田湖草保護，實現(xiàn)大氣、水、土壤污染及固廢聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
在大氣污染防治方面，資陽依托成都市污染源大數(shù)據(jù)庫、成都平原經(jīng)濟區(qū)“三線一單”信息數(shù)據(jù)成果，共享污染源清單和非道路機械移動源管理系統(tǒng)等平臺，進一步提升空氣質(zhì)量預測預報預警能力，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
同時，隨著一系列跨區(qū)域合作機制的推動，資陽在污染防治的科學化、精細化水平上不斷提升。7月底，市生態(tài)環(huán)境局已建成77套空氣微觀子站；開展大氣環(huán)境立體觀測走航，實現(xiàn)夏季臭氧、冬季霧霾精準查找，提升了成都平原經(jīng)濟區(qū)組網(wǎng)觀測能力。
在水污染防治方面，資陽簽訂《建立岷江沱江河長制工作協(xié)調(diào)機制聯(lián)動推進流域水生態(tài)管理保護合作協(xié)議》《沱江流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，結(jié)合現(xiàn)有的河長制及流域管理辦法，建立健全流域水體聯(lián)防聯(lián)控機制，探索流域統(tǒng)一規(guī)劃、同步治理、共同管護、信息共享的新模式，目前資陽已獲得沱江橫向生態(tài)保護補償資金2642萬元。
此外，積極開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，參加成都平原城市秋冬季大氣污染防治強化督查，加強對老鷹水庫水源地聯(lián)合檢查，加強對跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處力度，有效杜絕了污染轉(zhuǎn)移。
5、聯(lián)合共保 建立跨域合作機制
環(huán)境保護離不開區(qū)域、流域的統(tǒng)籌與協(xié)同。區(qū)域一體化發(fā)展遇到生態(tài)環(huán)境問題，需要堅決打破條條框框的束縛，創(chuàng)新體制機制，推動生態(tài)環(huán)境保護形成合力。
老鷹水庫是資陽市城區(qū)40多萬市民的唯一飲用水水源地，其范圍三分之二在成都市境內(nèi)，成都承擔了重要的保護責任但卻不用水，資陽是受益方但轄區(qū)保護區(qū)范圍少，這給管理工作帶來了極大的難度。同時，天府國際機場建設帶動兩市臨空經(jīng)濟區(qū)高速發(fā)展，但老鷹水庫正處在此區(qū)域，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，成為擺在成資兩市面前的一道難題。
為此，成資兩地聯(lián)合編制了老鷹水庫水質(zhì)達標方案，加強對老鷹水庫水源地聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展老鷹水庫飲用水水源保護立法相關(guān)工作。
2018年初，在省第十三屆人民代表大會第一次會議期間，資陽代表團提交了《關(guān)于制定<老鷹水庫水源保護條例>的議案》。2020年5月，省司法廳會同生態(tài)環(huán)境廳到資陽市開展《四川省老鷹水庫飲用水源保護管理條例》立法調(diào)研，省政府將制定《四川省老鷹水庫飲用水源保護管理條例》列入了2020年省政府立法計劃。
此外，2019年底，成資“三大標志性工程”之一的“張老引水工程”開工建設，通過建設54.51公里管道工程從成都市張家?guī)r水庫直接引水至老鷹水庫，從根本上解決老鷹水庫供水不足的問題。
另一成資同城化發(fā)展重要水利項目之一“望水河泄水工程”也是保護老鷹水庫水源的重要工程措施。工程完工后，可通過關(guān)閉閘門攔截不達標水輸入老鷹水庫，杜絕外源污染。
近年來，成資兩地共同推動毗河供水一期工程、“張老引水”工程、望水河泄水工程加快建設，合力爭取毗河供水二期工程盡快上馬；協(xié)同推進水庫及輸水管道工程等水源工程建設，為毗河供水、“張老引水”等工程提供水資源保證；統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)水源地保護區(qū)生態(tài)修復工程，整體規(guī)劃建設兩市取水樞紐和各類渠系，構(gòu)建串聯(lián)成都東部新城和資陽各片區(qū)的供水干管環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，科學調(diào)配兩市水資源，共同強化用水安全保障。
6、綠色發(fā)展 攜手生態(tài)共建共享
7月27日，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組第二次會議審議通過了《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)合作方案》，成德眉資四地將共建龍泉山森林公園，培育打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)。
資陽市部分區(qū)域?qū)⒆鳛槌啥箭埲匠鞘猩止珗@協(xié)同區(qū)，打造資陽(樂至)苗木花卉繁育基地，為龍泉山城市森林公園“特供”苗木花卉。
此外，成德眉資四市將聯(lián)手包裝策劃龍泉山脈山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，聯(lián)合實施龍泉山城市森林公園“增綠增景”生態(tài)工程，實施森林城市群建設工程，結(jié)合最美竹林風景線、大規(guī)模綠化全川等重點工作，推進森林進城、森林圍城，建設森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林村莊。
這是四市告別“單打獨斗”，攜手生態(tài)共建共享的一個縮影。
同時，資陽與成都兩地正如火如荼開展整體打造沱江綠色發(fā)展示范帶工作。
據(jù)悉，成資兩地共同策劃包裝爭取沱江流域生態(tài)走廊、生態(tài)景觀、生態(tài)文明示范等項目，聯(lián)合申報實施沱江流域山水林田湖草綠色治理項目，統(tǒng)籌規(guī)劃、適時啟動沱江沿岸慢行系統(tǒng)、生態(tài)旅游公路、生態(tài)廊道等建設。同時，成資將共同爭取沿沱江跨市公路列入省“十四五”公路重點建設項目，聯(lián)動推進城市擁江發(fā)展，打造沿岸特色小鎮(zhèn)，共同建設水、景、城、業(yè)、人高度和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展軸。
在規(guī)劃沱江綠色發(fā)展軸過程中，也將環(huán)境保護置于重中之重的位置。成資兩地共同劃定管控沱江流域生態(tài)保護紅線、完善落實兩市統(tǒng)一的污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、跨境流域生態(tài)治理和沱江流域橫向生態(tài)保護補償?shù)葯C制，加強沱江流域河(湖)長聯(lián)動合作，統(tǒng)籌推進沱江防洪治理工程建設，同標準修復灘涂生態(tài)，整體提升沱江干支流水環(huán)境質(zhì)量。
未來沿沱江兩岸分布的資陽城區(qū)，將成為空氣清新、藍綠相融、清新明亮的公園城市。
來源：成都日報
