中紀(jì)委機(jī)關(guān)刊中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)文，直指公權(quán)力運行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，尤應(yīng)引起警惕。
01幾種表現(xiàn)
?重“痕”輕“績”的檢查考核。一些地方習(xí)慣于把留痕視為工作本身、將材料當(dāng)作工作成果，“做得好不如說得好”，于是在遣詞造句上用心多、在干實事上用勁少；有的地方凡考核、驗收、督查必看臺賬，各條線都要求報數(shù)據(jù)、報指標(biāo)，“表哥”“表姐”“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點填表格做臺賬”的現(xiàn)象并不少見；有的地方評比、達(dá)標(biāo)活動過多過濫，基層應(yīng)接不暇，有的還要費心制作精美畫冊手冊展板，檢查過后便棄之一邊。這種重“痕”輕“績”使得一些地方的工作陷入事務(wù)主義、文牘主義的怪圈，整天忙忙然卻忙而無功、忙而無效，越忙越迷茫。
?不切實際的創(chuàng)新推廣。有的地方組織黨員干部到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗走馬觀花、蜻蜓點水，湊了個熱鬧、撿了點皮毛，回來之后生搬硬套，最終造成水土不服；有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，拍腦袋出點子，不夠條件硬是推廣，給基層定下不切實際的數(shù)字指標(biāo)，結(jié)果不了了之；還有的創(chuàng)新?lián)Q湯不換藥、新瓶裝老酒，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領(lǐng)導(dǎo)注意，熱衷于在概念上做文章、搞包裝、玩文字游戲。
?化簡為繁的層層設(shè)限。有的地方在工作審批中設(shè)置不必要的層層關(guān)卡，看似為了規(guī)范工作，實則為了彰顯權(quán)威、推卸責(zé)任。有的將簡單事情復(fù)雜化，能口頭說清的非要寫成文件，芝麻小的事都要上會，議而不決、拖拖拉拉；有的不愿負(fù)責(zé)，把問題和矛盾都推給上級，層層請示；還有的對待群眾辦事索要各類證明，讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。這種動輒“再研究研究”“再請示請示”的久拖不決，既降低了工作效率，也消解掉責(zé)任，寒了干部群眾的心。
?逐級加碼的推動工作。有的地方貫徹上級要求不是從有效落實出發(fā)，而是習(xí)慣性、想當(dāng)然地增負(fù)加碼。比如開展某項活動，如果省里要求的是“六個一”，市里就變成“十個一”，區(qū)縣自選動作又加碼到十多個，似乎數(shù)字越多工作越有力；有的地方上級部門可能只要一個數(shù)字，為顯示重視，一些干部向下布置任務(wù)時層層加碼，不僅多要數(shù)據(jù)，還逐級增加了總結(jié)、調(diào)研、剖析、臺賬等——“本來只要一根線，最后織出了一件衣”，給基層增加了許多不必要的工作量和負(fù)擔(dān)。
此外，刷票拉票的評比推選、精心編排的經(jīng)典調(diào)研、裝模作樣的集體加班、翻來覆去的文稿推演等，都可算得上是公權(quán)力運行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。
重“痕”輕“績”的檢查考核
化簡為繁的層層設(shè)限
層層加碼的推動工作
02“內(nèi)卷”的多重誘因
“內(nèi)卷”是一種陀螺式的死循環(huán)，無論是個體，還是某個組織、行業(yè)，一旦陷入這種狀態(tài)，就會如同車入泥潭，難以自拔。仔細(xì)體味，公權(quán)力中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象彌漫著一股熟悉的味道，究其實質(zhì)就是形式主義和官僚主義在作祟。從公權(quán)力運行中的種種“內(nèi)卷”現(xiàn)象進(jìn)行分析，背后既有社會環(huán)境的原因，也有干部自身的原因；既有管理體制的原因，也有運行機(jī)制的原因。
比如，部分基層干部“政績觀”偏差與“權(quán)力觀”跑偏?！罢冇^”偏差主要體現(xiàn)為三個方面：只要急功近利的“顯績”而不要澤被后人的“潛績”；止于不出事的“政績”，不追求干成事的“政績”；追求勞民傷財?shù)摹凹倏儭?，不要造福群眾的“真績”?！皺?quán)力觀”關(guān)系到干部行使權(quán)力的方式、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)等問題?！皺?quán)力觀”跑偏則主要體現(xiàn)為兩個方面：一些領(lǐng)導(dǎo)干部將制度和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己應(yīng)得的，信奉“有權(quán)不用過期作廢”，在基層治理中任性妄為；一些領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)不用”，成了敲鐘和尚，得過且過，“為官不為”?！罢冇^”與“權(quán)力觀”一旦出現(xiàn)問題，必將造成基層治理偏離正常的軌道。
比如，“信息不對稱”與“權(quán)責(zé)不對等”?；鶎由舷录墶靶畔⒉粚ΨQ”主要有兩種情況：“下情不能上達(dá)”導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能掌握真實情況；“上情不能下達(dá)”導(dǎo)致基層一線人員不能了解政策意圖。基層上下級“信息不對稱”，導(dǎo)致上下級不在一個“頻道”上對話，造成基層治理中的權(quán)力運行紊亂，致使基層治理中出現(xiàn)問題概率增大，必然給基層治理造成困局?；鶎又卫碇谐霈F(xiàn)諸多問題的另一個根源是基層廣泛存在的“權(quán)責(zé)不對等”情況?！皺?quán)責(zé)不對等”主要表現(xiàn)為“責(zé)大權(quán)小”問題，俗稱“小馬拉大車”。“權(quán)責(zé)不對等”導(dǎo)致基層陷入權(quán)責(zé)困境，致使基層干部想作為但實際上卻“無法作為”。
再如，“激勵不足”與“約束不力”?；鶎痈刹俊凹畈蛔恪敝饕w現(xiàn)為職務(wù)晉升激勵困難、物質(zhì)激勵手段缺乏、考核評比激勵機(jī)制不健全等問題?；鶎痈刹俊凹s束不力”主要體現(xiàn)為“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”，干部監(jiān)督盲區(qū)較多，監(jiān)督有時流于形式等問題?！凹畈蛔恪迸c“約束不力”容易導(dǎo)致一些干部心態(tài)出問題，“職業(yè)倦怠”“精神抑郁”“價值沖突”等心理問題頻發(fā)。干部干事的積極性、主動性低，干部“不敢為、不想為、不愿為”，必然導(dǎo)致基層治理中出現(xiàn)“慢作為”問題。
03如何跳出“內(nèi)卷”死胡同？
公權(quán)力姓公，其運用事關(guān)公共政策的制定、社會資源的分配等重大問題，影響的是國家前進(jìn)的步伐、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民群眾的利益。如果任由那些“簡單問題復(fù)雜化”“沒有意義的精益求精”“被動應(yīng)付工作”等“內(nèi)卷”現(xiàn)象在公權(quán)力運行過程中擴(kuò)散開來，危害更大。
《人民論壇》推出最新策劃特別指出，這些看似“小”的基層“小事”若不能得到盡快解決，就會導(dǎo)致“小毛病”發(fā)展成“大問題”，不僅讓想干事能干事的人干不了事，讓許多急需解決的問題擱置，而且導(dǎo)致大量的體制空轉(zhuǎn)和資源空耗，引發(fā)極高的治理成本，嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政根基。那么，如何跳出“內(nèi)卷”死胡同，打破死循環(huán)？
第一，堅持強化“理想信念”與“斗爭精神”，推動各級干部樹立正確的“政績觀”與“權(quán)力觀”，為基層治理現(xiàn)代化提供“價值引領(lǐng)”。干部的理想信念堅定，基層治理就會積極健康地開展；反之，干部理想信念模糊、動搖、喪失，基層治理就會出現(xiàn)各種問題。良好的精神品格是干部政治素質(zhì)中重要的組成部分，斗爭精神是一名好干部的黨性體現(xiàn)。保持了“斗爭精神”，干部就能樹立正確的權(quán)力觀，就能弄清楚權(quán)力是什么、權(quán)力從哪里來、權(quán)力要怎么用等問題，進(jìn)而在治理中公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。“理想信念”與“斗爭精神”相輔相成，為“政績觀”與“權(quán)力觀”提供了“精神航標(biāo)”，為基層治理現(xiàn)代化提供了“價值引領(lǐng)”。
第二，持續(xù)推動“職能整合”與“流程優(yōu)化”，實現(xiàn)基層組織運行的法治化與科學(xué)化，為基層治理現(xiàn)代化提供“組織支撐”。在基層治理中，需要以“放管服”為抓手，持續(xù)優(yōu)化和整合政府職能，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而提升治理效能；需要不斷完善地方政府權(quán)責(zé)清單，各種事情能夠依法辦理，減少規(guī)則沖突，避免部門“打架”；需要推動基層治理的“流程再造”，實現(xiàn)治理制度與治理技術(shù)的協(xié)同演進(jìn)，不斷推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。通過“職能整合”與“流程優(yōu)化”，實現(xiàn)基層治理由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)驗化”向“科學(xué)化”轉(zhuǎn)變，推動基層運行“制度之治”與“技術(shù)之治”有機(jī)融合，為基層治理現(xiàn)代化提供“組織支撐”。
第三，不斷完善“激勵機(jī)制”與“約束機(jī)制”，推動各級干部想干事、能干事、干成事，為基層治理現(xiàn)代化提供“動力源泉”。當(dāng)前要圍繞正向激勵、反向約束、容錯糾錯三個重點，全力推動干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。在正向激勵方面，要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，實現(xiàn)“賢者在位，能者在職”；提供多樣化職業(yè)發(fā)展路徑，為優(yōu)秀的基層干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會；提高基層干部的物質(zhì)待遇，改善工作生活條件，提升其工作滿意度。在反向約束方面，“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明?！痹谌蒎e糾錯方面，要著力解決不能為、不想為、不敢為的問題，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰”，推動干部以“實干指數(shù)”換來廣大群眾的“滿意指數(shù)”，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
最后，要通過頂層設(shè)計的根本性制度改革，減少行政管理的權(quán)力層級，加強公共權(quán)力的民主化運行，賦予基層政府更多權(quán)能，加大對基層組織的民主監(jiān)督和民主評議，鞏固基層組織的自治化力量，開放社會輿論和社會組織的監(jiān)督渠道，使基層治理盡快走上法治化和民主化的軌道。
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志
