關(guān)于《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明
受省委常委會(huì)委托，現(xiàn)就《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會(huì)作說明。
一、全會(huì)研究部署綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
省委十一屆三次全會(huì)以來，省委先后以全會(huì)形式，就全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“十四五”發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大問題進(jìn)行研究部署，新時(shí)代治蜀興川的戰(zhàn)略布局和總體格局不斷完善。邁步“十四五”、開啟新征程，這次全會(huì)在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐作用，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，對(duì)推動(dòng)我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究部署，有著重大的戰(zhàn)略考量和深遠(yuǎn)的發(fā)展意義。
力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。自去年9月在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式宣布這一目標(biāo)以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，對(duì)做好碳達(dá)峰、碳中和工作作出戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，做到先立后破；要求調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。這些重要論述，深刻闡明了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重大意義、基本思路和實(shí)踐要求，充分彰顯了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的鮮明導(dǎo)向和堅(jiān)定決心，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供了方向指引和實(shí)踐遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和將成為引領(lǐng)我國(guó)未來高質(zhì)量發(fā)展不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，深刻改變生產(chǎn)方式和生活方式，既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大等緊迫挑戰(zhàn)，又將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會(huì)需求，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，蘊(yùn)含著培育發(fā)展新動(dòng)能的重大機(jī)遇。只有堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機(jī)遇，才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭，實(shí)現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展。
科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做“減法”，重點(diǎn)是減少化石能源消費(fèi)，嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排、減污降碳。但如果只做“減法”、不做“加法”，搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活造成影響，也難以為繼。四川發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，始終是事關(guān)發(fā)展方向的根本性要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，我省未來能源消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。這些都迫切要求做好發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“加法”，提高清潔能源供給能力和利用水平，促進(jìn)清潔能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更好保障能源安全和支撐未來發(fā)展。只有把新的能源和產(chǎn)業(yè)“立”起來了，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有“破”的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)”的支撐，確保做到有序降碳、有效降碳、安全降碳。
四川是長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障，自然生態(tài)本底良好，清潔能源資源富集，正加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國(guó)家清潔能源示范省，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從清潔能源優(yōu)勢(shì)看，截至2020年年底，我省水電裝機(jī)容量達(dá)8082萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量達(dá)3514億千瓦時(shí)，分別占全國(guó)的21.8%、25.9%；天然氣（頁(yè)巖氣）探明儲(chǔ)量5.18萬(wàn)億立方米、年產(chǎn)量達(dá)432億立方米，分別占全國(guó)的27.4%、22.9%，相關(guān)指標(biāo)均居全國(guó)第一位。同時(shí)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源還有很大開發(fā)空間，全省技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源超過1800萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能資源達(dá)到8500萬(wàn)千瓦，如果實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用，有望再造一個(gè)“水電四川”。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)看，近年來我省清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，先后引進(jìn)一批在全國(guó)乃至全球有影響力的頭部企業(yè)，落地一批具有基礎(chǔ)性支撐性引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，全球前10強(qiáng)晶硅光伏企業(yè)已有5戶落戶四川，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一，全國(guó)最大的動(dòng)力電池產(chǎn)能基地加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完備，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，形成了蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。過去，我們依托三線建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，奠定了四川作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省的地位。面向未來，在服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略全局中，四川靠什么來塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)？其中重要一項(xiàng)就是要培育壯大一批在全國(guó)數(shù)一數(shù)二的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在鞏固已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和能級(jí)。
在“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合國(guó)家政策導(dǎo)向，具有充分的政策依據(jù)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型擺在“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之首，要求因地制宜開發(fā)水電，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)強(qiáng)化能源保障作出重要部署，要求優(yōu)化區(qū)域電力供給，統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。近年來，國(guó)家有關(guān)方面還就晶硅光伏、新型儲(chǔ)能、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)支持政策。這些都為發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了鮮明的政策導(dǎo)向和有力的政策支撐。
總的來看，發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是我省圍繞“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題，中央有要求、發(fā)展有需要、政策有支撐、四川有條件，事關(guān)“國(guó)之大者”，也是省之大計(jì)。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段，各方面普遍認(rèn)為，省委以全會(huì)形式研究部署綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)了落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，非常必要、非常及時(shí)，必將有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、《決定》稿的主要內(nèi)容及起草過程
《決定》稿深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神和中央決策部署，牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)這一著力方向，形成了發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草中，重點(diǎn)把握了以下原則：一是強(qiáng)化全局意識(shí)，自覺將綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展全局之下來謀劃和推動(dòng)，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略需求找結(jié)合點(diǎn)，遵循國(guó)家政策導(dǎo)向找發(fā)力點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)四川力量。二是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞鞏固、放大和轉(zhuǎn)化清潔能源優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌整體和局部、短期和中長(zhǎng)期，以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是注重兩手發(fā)力，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策供給，完善市場(chǎng)體系，以“有形之手”和“無形之手”共同推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《決定》稿共7個(gè)部分、27條，分三大板塊展開。第一板塊是總論，為第一部分、共3條，明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)。第二板塊是分論，為第二至第六部分、共19條，主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題。在“發(fā)展什么”上，按照清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)展開；在“怎么發(fā)展”上，突出創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展兩個(gè)方面。第三板塊是保障，為第七部分、共5條，突出機(jī)制保障、政策保障和組織保障，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
為高質(zhì)量起草好《決定》稿，省委成立了由我和黃強(qiáng)同志任組長(zhǎng)的文件起草組，多次召開專題會(huì)議和起草組全體會(huì)議進(jìn)行研究。有關(guān)方面圍繞重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要支撐。征求意見稿形成后，按程序廣泛征求了各方面意見，召開專題座談會(huì)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者、代表性企業(yè)負(fù)責(zé)人等的建議，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議兩次討論研究，同意提交這次全會(huì)審議。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
《決定》稿聚焦推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究提出總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了一系列具有針對(duì)性操作性的政策舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。
第一，關(guān)于總體目標(biāo)定位。著眼發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和未來前景，《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位。這就是，打造先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地，旨在強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；打造綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)，旨在通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展培育若干區(qū)域增長(zhǎng)極，更好承接國(guó)家重大生產(chǎn)力布局；打造實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)，旨在加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支撐國(guó)家“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；打造人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)，旨在發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領(lǐng)作用。
《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化3個(gè)階段，對(duì)2025年、2030年、2035年我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標(biāo)。相關(guān)目標(biāo)貫穿3個(gè)五年規(guī)劃，有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項(xiàng)目融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，接續(xù)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局及我省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，重點(diǎn)圍繞清潔能源生產(chǎn)、消費(fèi)和綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等提出具體指標(biāo)。隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地、投產(chǎn)見效，預(yù)計(jì)未來一個(gè)時(shí)期我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展期，營(yíng)業(yè)收入年均增速有望保持在10%以上，到2035年占規(guī)模以上工業(yè)比重將達(dá)30%左右，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。這些目標(biāo)既有總量增長(zhǎng)要求，也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，兼顧了現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展可能，將支撐我省在相關(guān)領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先水平，對(duì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
第二，關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的“綠色低碳”代表的是一種發(fā)展方式，也意味著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和基本特征；“優(yōu)勢(shì)”強(qiáng)調(diào)的是四川資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，主要是指在我省具有資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，且能盡快形成產(chǎn)業(yè)集群、在全國(guó)居于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。這次全會(huì)《決定》稿以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，將發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的著力重點(diǎn)聚焦到清潔能源相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作出部署。在征求意見過程中，有的同志提出面可不可以再寬一點(diǎn)，像我省電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融、優(yōu)質(zhì)白酒、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也都很重要。這種意見可以理解，但省委經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為這次全會(huì)《決定》稿還是不要面面俱到，以便集中資源、攥指成拳，把我省清潔能源優(yōu)勢(shì)用好用足用活，打造幾張?jiān)谌珖?guó)乃至全球都拿得出、叫得響的產(chǎn)業(yè)新“名片”。
清潔能源是“雙碳”背景下推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大強(qiáng)項(xiàng)和基本依托。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要在做優(yōu)做強(qiáng)上下功夫，加快提升穩(wěn)定保供、協(xié)同互補(bǔ)和自我調(diào)節(jié)能力。我省能源資源具有“水豐氣多、煤少油缺”的特點(diǎn)，水電和天然氣一直是能源開發(fā)利用的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，我省風(fēng)光資源富集，技術(shù)可開發(fā)量與目前水電裝機(jī)容量大致相當(dāng)，且與水電在地域分布上高度重合、出力時(shí)段上相互補(bǔ)充，具備水風(fēng)光多能互補(bǔ)一體化發(fā)展的有利條件。要在科學(xué)有序開發(fā)水電的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)攀枝花和阿壩、甘孜、涼山風(fēng)光資源開發(fā)，打造“兩江一河”清潔能源走廊，前瞻布局氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿榷囝愋颓鍧嵞茉?。天然氣雖然屬于化石能源，但碳排放強(qiáng)度不到煤的一半，是國(guó)家支持規(guī)模化開發(fā)利用的清潔能源。要立足我省天然氣（頁(yè)巖氣）資源豐富的實(shí)際，加快規(guī)劃建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，充分發(fā)揮調(diào)峰補(bǔ)能作用，提升電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。
清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)清潔能源生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)，離開了這一支撐，清潔能源產(chǎn)能規(guī)模很難上得去，供需兩側(cè)也會(huì)脫節(jié)。支撐清潔能源的生產(chǎn)，重點(diǎn)要發(fā)展晶硅光伏和能源裝備產(chǎn)業(yè)。晶硅是太陽(yáng)能發(fā)電最基礎(chǔ)、最重要的功能性材料，目前我省晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，在材料設(shè)備、技術(shù)工藝、生產(chǎn)成本等方面具有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持高端化發(fā)展取向，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，持續(xù)鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，加快建設(shè)世界級(jí)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。我省清潔能源裝備制造實(shí)力雄厚，能源裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力國(guó)際領(lǐng)先，擁有水電、風(fēng)電、光電、氣電、核電、煤電“六電并舉”的研制能力。要把清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)制造強(qiáng)省的重要支柱，依托“國(guó)字號(hào)”龍頭企業(yè)，突出關(guān)鍵技術(shù)自主化、市場(chǎng)拓展全球化、運(yùn)維服務(wù)一體化，加快建設(shè)國(guó)際一流的清潔能源裝備制造基地。支撐清潔能源的輸配和供應(yīng)，重點(diǎn)要統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)能體系和輸配體系建設(shè)。儲(chǔ)能是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段，能夠顯著提高新能源消納水平。要統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)等儲(chǔ)能設(shè)施，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能，著力解決水電豐枯不平衡、風(fēng)光發(fā)電不穩(wěn)定等問題，提升電力系統(tǒng)安全保障能力。受自然地理?xiàng)l件和人口經(jīng)濟(jì)分布特征等影響，我省電源與負(fù)荷總體呈逆向分布，加之電源和電網(wǎng)建設(shè)不同步，電力輸送通道能力不足，導(dǎo)致“窩電”棄水與負(fù)荷中心缺電的現(xiàn)象并存。要持續(xù)加大電力輸送通道建設(shè)力度，推動(dòng)四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級(jí)，形成相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互濟(jì)的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要優(yōu)化天然氣管網(wǎng)，增強(qiáng)互聯(lián)互通和輸配氣能力，加快產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。
清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化和價(jià)值放大、把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。我省需要大規(guī)模使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)很多，《決定》稿立足國(guó)家所需和四川所能，選擇動(dòng)力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、釩鈦等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。當(dāng)前，新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一，呈現(xiàn)出整車性能和消費(fèi)市場(chǎng)同步升級(jí)的明顯態(tài)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?。鋰電材料、?dòng)力電池是發(fā)展新能源汽車的關(guān)鍵配套，我省礦石鋰資源已探明儲(chǔ)量位居全國(guó)第一，已形成從礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)材料加工到電池材料制造、電芯封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，大力發(fā)展鋰電材料和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，加快提升新能源汽車整車制造水平。數(shù)據(jù)是新的重要生產(chǎn)要素，釩鈦是稀缺的戰(zhàn)略資源。要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化釩鈦資源綜合開發(fā)利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
晶硅光伏、鋰電材料、大數(shù)據(jù)、釩鈦產(chǎn)業(yè)能耗較高，支持其發(fā)展是否符合“雙碳”目標(biāo)要求和國(guó)家政策導(dǎo)向？對(duì)這個(gè)問題，要全面、客觀、辯證地認(rèn)識(shí)。我省這些產(chǎn)業(yè)主要使用的是清潔能源，能耗較高不等同于碳排放就較高。更為重要的是，這些產(chǎn)業(yè)有的具有國(guó)家戰(zhàn)略屬性，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全，必須大力發(fā)展；有的能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，可以生產(chǎn)更多清潔能源，顯著提升減排降碳能力。比如，晶硅光伏是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，一套通用的光伏組件（310瓦）從礦石開采到電站建成總耗能約370千瓦時(shí)，按平均30年壽命、每年1300小時(shí)左右光照時(shí)間計(jì)算，整個(gè)產(chǎn)品生命周期產(chǎn)出的清潔電力是其總耗能的30倍左右?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出，支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家政策導(dǎo)向。當(dāng)然，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把節(jié)約能源資源擺在首位，嚴(yán)格能效約束，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。
第三，關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)根本靠?jī)蓷l，一條是通過創(chuàng)新發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動(dòng)能力的市場(chǎng)主體。《決定》稿提出，要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚壯大，促進(jìn)清潔能源生產(chǎn)、支撐和應(yīng)用全鏈條優(yōu)勢(shì)重塑和價(jià)值躍升。
綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型的顯著特點(diǎn)，其大規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用有賴于持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。過去10年，得益于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，全球晶硅光伏、風(fēng)力發(fā)電成本分別下降85%、40%以上，為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)光資源創(chuàng)造了有利條件。從我省看，近年來相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高，存在原創(chuàng)性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合程度不深等問題。要以建設(shè)天府永興實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)加大科技攻關(guān)力度，加快形成與綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新體系。抓創(chuàng)新要堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)“兩條腿”走路，不能什么都做，有的技術(shù)國(guó)家層面和其他地方已經(jīng)成熟或正在攻關(guān)，就沒有必要重復(fù)投入，要不求所有、但求所用；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、具備一定基礎(chǔ)、確需自主攻克的技術(shù)難題，要組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，創(chuàng)新運(yùn)用“揭榜掛帥”等方式，集中優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)突破。
集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于優(yōu)化要素配置、提高配套能力、降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。我省清潔能源資源集中分布的特征十分明顯，水風(fēng)光資源主要分布在攀西和川西北地區(qū)，天然氣（頁(yè)巖氣）主要分布在川中、川東北、川南等區(qū)域。清潔能源支撐和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)也初步形成，比如成都、樂山、眉山的晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，德陽(yáng)的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，遂寧的鋰電、達(dá)州的鋰鉀和宜賓的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，成都、雅安的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，攀枝花、涼山的釩鈦產(chǎn)業(yè)等，都具備進(jìn)一步集聚壯大的良好基礎(chǔ)。要完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展基礎(chǔ)和較大潛力的重點(diǎn)區(qū)域集中布局，實(shí)現(xiàn)集聚成勢(shì)發(fā)展。其他地區(qū)也要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展大勢(shì)，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，既不能一哄而上，不顧實(shí)際條件盲目發(fā)展、搞低水平重復(fù)建設(shè)，也不能觀望懈怠、無所作為。
第四，關(guān)于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，但也離不開適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的制度環(huán)境和政策保障。《決定》稿突出精準(zhǔn)有效的政策導(dǎo)向，從深化市場(chǎng)改革、擴(kuò)大開放合作、強(qiáng)化要素保障、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面作出系統(tǒng)部署，為綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
改革是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源管理涉及多個(gè)層級(jí)，開發(fā)投資主體較多，利益關(guān)系多元，尤其需要用好改革關(guān)鍵一招，著力破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。這方面具有牽引性作用的改革主要有3項(xiàng)：一是深化電力體制改革。近年來，省委著眼解決企業(yè)用電成本偏高與棄水棄電現(xiàn)象并存的突出問題，通過擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模等務(wù)實(shí)舉措，有效降低社會(huì)用電成本，帶動(dòng)晶硅光伏、鋰電材料、動(dòng)力電池、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放出巨大改革紅利。前不久，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，要求遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。要全面落實(shí)中央改革要求，進(jìn)一步突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，提高電力用戶和發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與度，健全更加符合節(jié)能降碳要求的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)水風(fēng)光等清潔能源市場(chǎng)化消納。二是推進(jìn)能源資源開發(fā)和利益共享機(jī)制改革。要認(rèn)真總結(jié)前期改革成果，大力推廣政府引導(dǎo)的“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊(cè)、互利多贏”模式，支持開發(fā)主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體、責(zé)任共同體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)地方發(fā)展、惠及當(dāng)?shù)厝罕娤嘟y(tǒng)一。三是探索碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易改革。這是國(guó)家為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出的一項(xiàng)重大舉措，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自今年7月正式啟動(dòng)以來，交易活躍度呈明顯上升態(tài)勢(shì)，已納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，今后將逐步覆蓋化工、有色金屬冶煉等行業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化方式優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大減排降碳力度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán)，必須大力提高區(qū)域合作和對(duì)外開放水平，加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的市場(chǎng)空間。要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)與重慶市在清潔能源裝備、新能源汽車、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的合作，加快西南地區(qū)百億級(jí)儲(chǔ)氣基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要加強(qiáng)與周邊省份長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略合作，協(xié)同提高區(qū)域能源保障能力。要積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，大力推動(dòng)我省清潔能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，積極舉辦世界動(dòng)力電池大會(huì)等重大展會(huì)活動(dòng)，集聚各類高端資源要素，持續(xù)提高我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正積極推動(dòng)碳足跡認(rèn)證、碳標(biāo)簽量化和征收“碳關(guān)稅”。要超前謀劃、積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢(shì)，探索建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，開展碳足跡認(rèn)證與應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家綠色外貿(mào)示范區(qū)，大力發(fā)展綠色低碳外貿(mào)，著力塑造對(duì)外合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。近年來，省級(jí)層面建立了推進(jìn)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聯(lián)系機(jī)制，由省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果很好。要繼續(xù)用好這一機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和力量整合，協(xié)同抓好綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體工作由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)。要完善考核激勵(lì)機(jī)制，建立健全綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)施清潔能源消費(fèi)差別化考核，引導(dǎo)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委決策部署，省政府聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究制定了相關(guān)配套政策，在資源環(huán)境、研究開發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用、人才引育、財(cái)政金融等方面給予精準(zhǔn)支持。會(huì)后，省直有關(guān)部門還將進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)政策和落實(shí)舉措，形成系統(tǒng)完備的政策體系，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。
來源：黨建視點(diǎn)
