四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣
政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見
川府發(fā)〔2015〕45號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次、四次全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握政府與社會(huì)資本合作模式的深刻內(nèi)涵
政府與社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革的重要舉措，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有重大意義。
（一）政府與社會(huì)資本合作模式的本質(zhì)特征。政府與社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，按照平等協(xié)商原則訂立合同、明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給。其本質(zhì)特征是：
政府支出責(zé)任明晰化。政府由投資補(bǔ)助向資本投入轉(zhuǎn)變、由直接投資“補(bǔ)建設(shè)”向間接投入“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變；通過(guò)嚴(yán)格的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)水平，按照使用者付費(fèi)、政府補(bǔ)助和政府付費(fèi)等不同付費(fèi)模式，嚴(yán)格劃分政府支出邊界，政府不承擔(dān)兜底支出責(zé)任。
政府監(jiān)督管理全程化。政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交的全生命周期，政府必須全程參與。與傳統(tǒng)的政府投融資一次性項(xiàng)目審批不同，需要政府對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，同時(shí)將政府的支付責(zé)任納入中長(zhǎng)期規(guī)劃和資產(chǎn)負(fù)債管理，確保項(xiàng)目跨年度預(yù)算安排。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制化。政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，通過(guò)項(xiàng)目合同予以明確界定。原則上由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；由政府承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府與社會(huì)資本合理分擔(dān)。
（二）政府與社會(huì)資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬政府投融資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、社會(huì)資本進(jìn)入難的問題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。作為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的參與者，政府的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、價(jià)格制定、質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)；社會(huì)資本的基本職責(zé)是承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。權(quán)責(zé)明晰的合作有利于推動(dòng)政府職能由國(guó)家管理向國(guó)家治理轉(zhuǎn)變。
改善公共服務(wù)供給。發(fā)揮政府與社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，通過(guò)建立激勵(lì)相容機(jī)制，把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，有利于推動(dòng)公共服務(wù)從供給不足向有效供給轉(zhuǎn)變。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，有效盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)投入機(jī)制，有利于推動(dòng)公共服務(wù)由政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變。
提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，將有效減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況。同時(shí)，要求政府必須完善財(cái)政投入管理方式，將財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，有利于推動(dòng)財(cái)政管理從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變。
（三）推廣政府與社會(huì)資本合作模式的基本要求。
依法合規(guī)。將政府與社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全法規(guī)制度體系，保護(hù)參與各方合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化合同管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
嚴(yán)格識(shí)別。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)確定政府與社會(huì)資本合作識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目識(shí)別，推進(jìn)實(shí)施物有所值的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量，防止盲目擴(kuò)大范圍、變相負(fù)債的問題。
積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)各地因地制宜、結(jié)合自身實(shí)際開展試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，做好財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免超越能力、貪大求快加劇不可持續(xù)矛盾。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政府與社會(huì)資本合作涉及多個(gè)領(lǐng)域，要統(tǒng)籌整合各方面管理資源，形成部門工作合力。建立健全適應(yīng)政府與社會(huì)資本合作模式要求的政策制度體系，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，做好與現(xiàn)有行業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、土地保障、價(jià)格管理、金融服務(wù)、人才支撐等政策制度的銜接，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)性。
二、科學(xué)界定政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目邊界
（一）突出重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括能源（電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等）、交通（收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治等）等。
公用事業(yè)領(lǐng)域。包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)等）、環(huán)境保護(hù)（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。
農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、教育（學(xué)前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場(chǎng)館、圖書館等）等。
（二）嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目識(shí)別。
區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇確定在本區(qū)域具有引領(lǐng)效應(yīng)、投資規(guī)模相對(duì)較大、具有一定影響的項(xiàng)目；社會(huì)資本投資占比原則上應(yīng)達(dá)到51%以上。
現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先。項(xiàng)目可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會(huì)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、主要由使用者付費(fèi)、收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目。
收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場(chǎng)變化，按照定期審價(jià)制度，及時(shí)有效調(diào)整收費(fèi)定價(jià)水平。
政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。能夠科學(xué)識(shí)別和測(cè)算股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按照由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)的原則合理分配。
（三）恰當(dāng)選擇運(yùn)作方式。
對(duì)新建政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目生命周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等運(yùn)作方式。
對(duì)地方政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)。在推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。政府依法獲得的國(guó)有資本收益和約定的超額收益分成等公共收入，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。
（四）合理確定付費(fèi)模式。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)、具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)并且收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)模式，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)但經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用政府補(bǔ)助模式，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)不直接向終端用戶提供服務(wù)，缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，合理確定購(gòu)買內(nèi)容，切實(shí)提高資金使用效益。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。
三、規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施
各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，做好本地區(qū)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的整體規(guī)劃、綜合平衡、儲(chǔ)備管理，按照項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等程序規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要積極會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展全省政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的征集、儲(chǔ)備、推介和示范工作，優(yōu)先選擇政府與社會(huì)資本合作模式特質(zhì)明顯、采購(gòu)程序規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系明晰、運(yùn)作管理規(guī)范的項(xiàng)目進(jìn)行示范推廣，有序推動(dòng)全省項(xiàng)目實(shí)施。
（一）項(xiàng)目識(shí)別。政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目可由各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起，以行業(yè)主管部門發(fā)起為主。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地潛在項(xiàng)目的評(píng)估和篩選，財(cái)政和發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征集和審核，共同推進(jìn)建立各級(jí)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策組織開展項(xiàng)目初審，財(cái)政部門組織開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備。全省各級(jí)人民政府或其指定的職能部門以及事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期論證情況編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門備案。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、所需財(cái)政補(bǔ)貼以及運(yùn)作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費(fèi)價(jià)確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等核心事項(xiàng)，確定社會(huì)資本選擇條件和方式。必要時(shí)可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與編制，以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化和管理的專業(yè)化水平。
（三）項(xiàng)目采購(gòu)。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，以及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)、供求參數(shù)變動(dòng)、收益來(lái)源多樣、合同關(guān)系復(fù)雜、價(jià)格并非唯一核心要素等特質(zhì)要求，綜合評(píng)估社會(huì)資本的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信用狀況等，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式采購(gòu)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)資本合作者。社會(huì)資本指實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理、承擔(dān)的政府債務(wù)已經(jīng)納入政府財(cái)政預(yù)算并明確公告今后不再承擔(dān)政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司。財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開。合作各方應(yīng)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則簽訂項(xiàng)目合同，合理確定各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確項(xiàng)目融資安排、收益風(fēng)險(xiǎn)分配、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整、政府支付、合同修訂、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決、退出機(jī)制等權(quán)責(zé)關(guān)系。項(xiàng)目采購(gòu)信息和合同信息應(yīng)通過(guò)省級(jí)及以上政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布。
（四）項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目合作各方應(yīng)依法履行合同約定。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等合同義務(wù)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出的績(jī)效指標(biāo)，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。相關(guān)職能部門按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量、資金使用效率、公共服務(wù)水平等納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每3—5年應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。對(duì)因不可抗力因素、社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算和發(fā)生嚴(yán)重違約情形需提前終止合同的，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定退出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。
（五）項(xiàng)目移交。政府與社會(huì)資本合作期滿后，全省各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)組織移交資產(chǎn)的性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財(cái)務(wù)報(bào)告等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。社會(huì)資本應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、模式運(yùn)用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政府與社會(huì)資本合作模式制度體系的重要參考。
四、切實(shí)強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作政策制度保障
（一）健全管理制度體系。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自身工作實(shí)際，逐步健全管理制度體系。重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目全生命周期管理要求，規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)程序方法，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；圍繞健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要求，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理和財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；圍繞做好預(yù)算保障工作要求，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要圍繞規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作要求，制定全省項(xiàng)目推進(jìn)辦法和操作指引手冊(cè)，建立咨詢機(jī)構(gòu)（專家?guī)欤┟浐晚?xiàng)目信息管理制度。
（二）完善財(cái)稅支持政策。全省各級(jí)人民政府要將政府財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目支出納入政府財(cái)政預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排；在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目合作;認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)財(cái)政設(shè)立政府與社會(huì)資本合作專項(xiàng)資金，對(duì)全省示范項(xiàng)目給予融資成本補(bǔ)助，對(duì)市縣政府推廣政府與社會(huì)資本合作模式給予激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)；設(shè)立政府與社會(huì)資本合作投資引導(dǎo)基金，通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要深入實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的政策方式轉(zhuǎn)變。
（三）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批服務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑认嚓P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，在實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
（四）保障項(xiàng)目合理用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（五）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府與社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及銀行間市場(chǎng)短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具、超短期融資券、永續(xù)票據(jù)、并購(gòu)票據(jù)等多種債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資；鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)约绊?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等銀行間市場(chǎng)創(chuàng)新型品種實(shí)現(xiàn)融資；鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。
（六）健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以及項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。廣泛聽取社會(huì)資本、受益公眾和有關(guān)部門意見，完善政府價(jià)格決策聽證制度，確保定價(jià)調(diào)整科學(xué)合理。對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格未納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。依法及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)整的透明度。
（七）構(gòu)建良好法治環(huán)境。各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)理念，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實(shí)際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，探索出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，著力解決政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府出資的法律依據(jù)、出資性質(zhì)和相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，為政府與社會(huì)資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。
（八）建立監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則。建立政府部門、受益公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、全力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作工作開展
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立四川省推廣政府與社會(huì)資本合作工作聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、國(guó)資、投資促進(jìn)、人行成都分行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、省政府金融辦等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)建立健全推廣政府與社會(huì)資本合作模式的管理制度機(jī)制，研究確定相關(guān)部門工作職責(zé)，審議政府與社會(huì)資本合作工作中的重大問題。各成員單位負(fù)責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。市、縣政府結(jié)合自身實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳政府與社會(huì)資本合作模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，營(yíng)造適宜政府與社會(huì)資本合作模式發(fā)展的良好環(huán)境。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要積極引進(jìn)各類資源，依托專業(yè)力量，通過(guò)多種形式，分行業(yè)、分層次、全方位加大培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。
（三）提供技術(shù)支撐。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門要積極整合各方資源，征集引入專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)市、縣政府部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，強(qiáng)化實(shí)際操作能力。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌推進(jìn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合專門力量，承擔(dān)推廣政府與社會(huì)資本合作模式工作職責(zé)，提升項(xiàng)目實(shí)施效果，提高專業(yè)水平和能力。
（四）搭建信息平臺(tái)。省直相關(guān)部門根據(jù)工作需要建立政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)。市、縣政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)，建立地方信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府與社會(huì)資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。全省各級(jí)人民政府作為推廣政府與社會(huì)資本合作模式工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，抓好落實(shí)。財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)督促和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
四川省人民政府
2015年9月14日
