發(fā)文單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會等

文　　號：建標(biāo)[2015]25號

發(fā)布日期：2015-2-4

生效日期：2015-2-4

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、殘聯(lián)、老齡辦，直轄市建委（規(guī)劃委、市政管委）、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：

近年來，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理體系基本建立?！笆晃濉逼陂g,組織100個城市開展了“創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市”工作，“十二五”期間，進(jìn)一步推動了“全國創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣”工作，無障礙環(huán)境得到較大改善，初步形成我國城市無障礙化基本格局，為廣大人民群眾，特別是殘疾人、老年人等群體提供了便利，對促進(jìn)社會文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，量大面廣的村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)尚未系統(tǒng)開展，還不能滿足殘疾人、老年人對基本公共服務(wù)的需求，不適應(yīng)殘疾人、老年人平等參與社會生活的需要。

開展村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年)》、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，通過長期努力，逐步改善村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)。將無障礙環(huán)境建設(shè)的要求納入村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，分步推進(jìn)。把無障礙環(huán)境建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

——因地制宜、注重實(shí)效。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、地理、風(fēng)俗習(xí)慣等實(shí)際情況和特點(diǎn)，按照改善村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境的總體要求，根據(jù)農(nóng)村殘疾人、老年人的實(shí)際需求，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)和任務(wù)，提高無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)效。

——突出重點(diǎn)、量力而行。立足現(xiàn)有條件和財(cái)力，突出重點(diǎn)、先易后難，以推進(jìn)與殘疾人、老年人生活關(guān)系密切的村鎮(zhèn)道路、基本公共服務(wù)設(shè)施、基本公共活動場所、殘疾人家庭、老年人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)與改造為重點(diǎn)，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)中，要尊重群眾意愿、廣泛動員群眾參與。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本健全，社會各方力量共同參與的良好社會氛圍基本形成，村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)投入不斷加大，村鎮(zhèn)道路、基本公共服務(wù)設(shè)施、基本公共活動場所、殘疾人家庭、老年人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)和改造不斷推進(jìn)，村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境明顯改善。

二、主要措施

1.科學(xué)規(guī)劃。各地在編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)需要，有針對性地開展用地豎向規(guī)劃，優(yōu)化道路交通組織，合理布局各類公共服務(wù)設(shè)施。在開展新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治等相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要注重深化、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，及時(shí)指導(dǎo)無障礙工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。對需進(jìn)行施工圖審查的村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要將無障礙設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審查，對不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖審查不予通過，依法不予核發(fā)施工許可證。各地對已建成的村鎮(zhèn)無障礙設(shè)施要加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保無障礙設(shè)施發(fā)揮作用。

3.推進(jìn)改造。殘疾人組織、老年人組織要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从硽埣踩?、老年人無障礙需求，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政、衛(wèi)生、文化、金融、商業(yè)、供銷等相關(guān)主管部門制定實(shí)施無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，積極推動村鎮(zhèn)公共活動場所、公共設(shè)施和殘疾人家庭、老年人家庭的無障礙改造。各地要結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造等專項(xiàng)工作，整合資源，同步實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)與改造。

4.廣泛宣傳。要通過公益廣告、宣傳標(biāo)語、張貼掛圖、印發(fā)資料、編寫板報(bào)等多種形式在村鎮(zhèn)開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會群體和新聞媒體的監(jiān)督作用，提高無障礙環(huán)境建設(shè)意識，形成關(guān)心、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的社會氛圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要進(jìn)一步提高對村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作，健全無障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）民委員會、社區(qū)積極做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國民政部

中國殘疾人聯(lián)合會

全國老齡工作委員會辦公室

2015年2月4日